記者從廣州市住建局獲悉，《廣州市房屋使用安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（下稱《條例》）正在公開征求意見。根據(jù)《條例》，裝修房屋應(yīng)當(dāng)書面告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)或鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處?！稐l例》禁止擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；禁止將沒有防水要求的房間或者陽臺(tái)改為衛(wèi)生間、廚房，或者將衛(wèi)生間改在下層住戶的臥室、起居室（廳）、書房和廚房的上方。
文/廣州日報(bào)全媒體記者李天研
征求意見時(shí)間：即日起至5月3日
提交方式：
1.登錄廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站首頁上的“互動(dòng)交流”-“調(diào)查征集”欄目提交意見建議；
2.通過電子郵件將意見發(fā)送至：fwsyaqtl@163.com；
3.通過信函將書面意見郵寄至：廣州市越秀區(qū)府前路1號(hào)，市政府大院3號(hào)樓，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋管理處，郵政編碼：510000。
適用范圍由城市房屋擴(kuò)大至全市房屋
市住建局介紹，現(xiàn)行的市政府規(guī)章《廣州市房屋使用安全管理規(guī)定》自實(shí)施以來，雖然在整體上保障了廣州房屋安全，但也存在效力層次較低，不能根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新的規(guī)定等問題，難以充分適應(yīng)當(dāng)下的管理需求。同時(shí)，國家、省尚未制定專門的房屋使用安全管理法律法規(guī)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和房屋結(jié)構(gòu)安全隱患增多，需要從高位統(tǒng)籌推動(dòng)房屋使用安全管理工作，制定《條例》已迫在眉睫。
針對廣州房屋使用安全管理存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)，《條例》重點(diǎn)從七個(gè)方面制度進(jìn)行了科學(xué)優(yōu)化調(diào)整。首先是實(shí)行城鄉(xiāng)房屋統(tǒng)籌管理?，F(xiàn)行規(guī)章的適用范圍是城市房屋，農(nóng)村房屋參照執(zhí)行?！稐l例》的適用范圍調(diào)整為全市房屋，以強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，適應(yīng)廣州農(nóng)村自建房數(shù)量眾多、城中村外來人口密集等實(shí)際情況。
鼓勵(lì)購買房屋安全保險(xiǎn)
《條例》建立健全房屋使用安全齊抓共管的監(jiān)管體系，壓實(shí)房屋使用安全責(zé)任人的主體責(zé)任。結(jié)合房屋產(chǎn)權(quán)和使用等不同情形，明確各類房屋的使用安全責(zé)任人及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主體責(zé)任，包括按要求委托鑒定、對危房進(jìn)行治理等，鼓勵(lì)購買房屋安全保險(xiǎn)。明確房屋專有部分、共用部位的日常管理責(zé)任；要求建設(shè)、施工等單位采取有效的安全保護(hù)措施避免危及周邊房屋使用安全；防微杜漸，細(xì)化建設(shè)、施工等單位白蟻防治責(zé)任。
《條例》優(yōu)化房屋安全鑒定行業(yè)管理制度，提高鑒定行業(yè)準(zhǔn)入門檻，明確具有建筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)之一的機(jī)構(gòu)方可在廣州從事房屋安全鑒定業(yè)務(wù)，以建立統(tǒng)一開放大市場，保障安全鑒定質(zhì)量。增加救濟(jì)途徑，明確利害關(guān)系人可以向鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)的專家委員會(huì)申請復(fù)鑒，減少矛盾糾紛。結(jié)合廣州既有住宅增設(shè)電梯數(shù)量快速增長趨勢，明確增設(shè)電梯等設(shè)施設(shè)備涉及結(jié)構(gòu)改造的需要進(jìn)行安全鑒定。
為了完善自建房管理制度，《條例》設(shè)立自建房建設(shè)管理專章，明確三層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營性自建房必須嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對既有自建房安全隱患要督促責(zé)任人進(jìn)行治理。
房屋裝修要書面告知物業(yè)或鎮(zhèn)（街）
《條例》結(jié)合實(shí)際優(yōu)化全市裝飾裝修申報(bào)登記制度，明確了物業(yè)企業(yè)和屬地鎮(zhèn)（街）對裝飾裝修項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場巡查、告知、阻止、上報(bào)等管理責(zé)任，減少違規(guī)裝修等破壞行為，增強(qiáng)公眾安全感。
《條例》要求，房屋所有權(quán)人、使用人裝飾裝修房屋，應(yīng)當(dāng)書面告知下列單位：實(shí)行物業(yè)管理的，告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)；未實(shí)行物業(yè)管理的，告知鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將房屋裝飾裝修的注意事項(xiàng)、禁止行為，書面告知裝飾裝修房屋的所有權(quán)人、使用人和裝飾裝修企業(yè)。
參照現(xiàn)行的管理制度，《條例》要求限額以下的室內(nèi)裝飾裝修工程（涉及變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等）、自建房建筑工程應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)（街）辦理開工信息備案手續(xù)，以加強(qiáng)對此類工程的質(zhì)量安全管理，實(shí)現(xiàn)房屋安全隱患“減存量控增量”的目標(biāo)。
為了增強(qiáng)政策可操作性，《條例》針對使用安全責(zé)任人怠于履行主體責(zé)任的行為，明確未按要求委托開展房屋安全鑒定且拒不采取措施消除房屋安全隱患，以及無正當(dāng)理由未治理危險(xiǎn)房屋等情形，應(yīng)處以罰款，以促使責(zé)任人盡快消除房屋安全隱患。同時(shí)，對危險(xiǎn)房屋的權(quán)利進(jìn)行限制，出租危險(xiǎn)房屋的應(yīng)處以罰款；使用危險(xiǎn)房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營的，由相關(guān)部門依法予以處罰。
新規(guī)擬禁止這些行為
《條例》明確，房屋使用過程中，禁止實(shí)施下列危及房屋建筑結(jié)構(gòu)安全的行為：未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，或者超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范增加樓面荷載；將沒有防水要求的房間或者陽臺(tái)改為衛(wèi)生間、廚房，或者將衛(wèi)生間改在下層住戶的臥室、起居室（廳）、書房和廚房的上方。記者對比《廣州市房屋使用安全管理規(guī)定》發(fā)現(xiàn)，后面一條為《條例》新增的內(nèi)容。
《條例》禁止非法存放經(jīng)營性酸、堿等強(qiáng)腐蝕性物品和易燃、易爆等危險(xiǎn)性物品；禁止非法改變房屋使用性質(zhì)、用途；禁止非法搭建建筑物、構(gòu)筑物；禁止擅自開挖、擴(kuò)建地下室；禁止其他危及房屋建筑結(jié)構(gòu)安全的行為。
《條例》規(guī)定，安裝和使用防盜網(wǎng)、戶外廣告等附屬設(shè)施不得影響房屋外立面安全，不得危及公共安全；有安全隱患的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正。房屋及其擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的賠償責(zé)任，依照《中華人民共和國民法典》等法律、法規(guī)的規(guī)定確定。
(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)
