文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者劉春林 通訊員穗政數(shù)宣

近日，廣州市人民政府印發(fā)了《數(shù)字廣州建設(shè)總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這是廣州首次從頂層設(shè)計(jì)維度，高標(biāo)準(zhǔn)、多角度、全方位描繪“數(shù)字廣州”發(fā)展藍(lán)圖。

《規(guī)劃》共7章24節(jié)，提出了“13535”的總體架構(gòu)，涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)文明等“五位一體”全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方方面面。《規(guī)劃》提出，到2030年，力爭(zhēng)建成數(shù)字中國(guó)標(biāo)桿城市，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持全國(guó)領(lǐng)先，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革成效顯著，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破，形成一批具有世界影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。展望2035年，力爭(zhēng)成為全球數(shù)字科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，數(shù)字活力全面激發(fā)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到世界先進(jìn)水準(zhǔn)，走出一條超大城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型新路徑，人民群眾享有更加美好的數(shù)字生活，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

高標(biāo)準(zhǔn)謀劃

科學(xué)設(shè)計(jì)數(shù)字廣州“13535”總體架構(gòu)

總體來看，《規(guī)劃》系統(tǒng)謀劃了數(shù)字廣州“13535”總體架構(gòu)，即推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為“一條主線”，夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、城市數(shù)智中樞、數(shù)字安全屏障“三大基礎(chǔ)”，推動(dòng)“五位一體”全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，激活適數(shù)化制度改革、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字領(lǐng)域開放合作“三大動(dòng)能”，加強(qiáng)組織、資金、人才、資源、宣傳等“五大保障”，為廣州開展超大城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了行動(dòng)指南。

記者注意到，近年來，廣州先行探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，已在全國(guó)創(chuàng)下多個(gè)“第一”：全國(guó)首創(chuàng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)“運(yùn)商分離”模式，率先開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)，先行試點(diǎn)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度……未來如何進(jìn)一步構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系？《規(guī)劃》提出，廣州將從構(gòu)建數(shù)據(jù)優(yōu)質(zhì)供給資源池、創(chuàng)建數(shù)據(jù)可信流通大市場(chǎng)、激發(fā)數(shù)據(jù)開發(fā)利用新活力三方面構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系。

在擴(kuò)大數(shù)據(jù)供給規(guī)模方面，《規(guī)劃》明確，將常態(tài)化開展公共數(shù)據(jù)資源調(diào)查，全量編制數(shù)據(jù)資源目錄。依托城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成公共數(shù)據(jù)“一本賬”，引導(dǎo)社會(huì)數(shù)據(jù)按需匯聚。建立個(gè)人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)處理者按照個(gè)人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)。

《規(guī)劃》還提出，要加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程。探索數(shù)據(jù)要素價(jià)格形成機(jī)制，建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和價(jià)值評(píng)估。深入開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算理論研究與方法設(shè)計(jì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)信托等數(shù)據(jù)資產(chǎn)化創(chuàng)新應(yīng)用。

在發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)方面，以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)城市場(chǎng)景開放，推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，引導(dǎo)大中小企業(yè)開展數(shù)據(jù)合作，打造一批數(shù)據(jù)要素典型應(yīng)用場(chǎng)景。

高起點(diǎn)布局

全方位增強(qiáng)數(shù)字廣州建設(shè)基礎(chǔ)支撐

《規(guī)劃》提出，將全方位增強(qiáng)數(shù)字廣州建設(shè)基礎(chǔ)支撐。構(gòu)建“空天地?！比B接體系，高水平建設(shè)5G-A網(wǎng)絡(luò)，前瞻布局6G網(wǎng)絡(luò)，逐步推動(dòng)移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施從千兆向萬兆演進(jìn)升級(jí)。在發(fā)展算力方面，統(tǒng)籌優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快構(gòu)建智能算力為主，通用算力、超級(jí)算力多元協(xié)同的算力資源體系，提升廣州人工智能公共算力中心等普適普惠服務(wù)能力。

同時(shí)，《規(guī)劃》提出，要打造城市數(shù)智賦能總樞紐。深化“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞建設(shè)，推動(dòng)城市態(tài)勢(shì)全面感知、趨勢(shì)智能研判、協(xié)同高效處置、調(diào)度敏捷響應(yīng)、平急快速切換。推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)維全過程各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)融通，加強(qiáng)城市生命體征監(jiān)測(cè)，打造“城市儀表盤”。構(gòu)建以數(shù)據(jù)、算法為基礎(chǔ)的智能分析研判中樞，全面提升輔助決策能力，打造“城市駕駛艙”。

《規(guī)劃》還提出要筑牢國(guó)家數(shù)字安全南大門。深化廣州數(shù)字安全運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)，加快形成全域性城市數(shù)字安全防護(hù)體系，并強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)。

高效率實(shí)施

推動(dòng)“五位一體”數(shù)字化轉(zhuǎn)型

《規(guī)劃》提出，將推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)文明“五位一體”數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

——推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)：大力推動(dòng)“人工智能+”制造業(yè)，在汽車、電子、能源、醫(yī)藥等領(lǐng)域打造一批人工智能賦能場(chǎng)景。推出制造、醫(yī)療等若干垂直行業(yè)大模型。支持企業(yè)發(fā)展平臺(tái)化設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)等制造模式，加快“燈塔工廠”“5G全連接工廠”“數(shù)字孿生工廠”建設(shè)。

——推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)：推動(dòng)政府服務(wù)管理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建集約化、數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)。深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，不斷提升“穗系列”政務(wù)服務(wù)矩陣能級(jí)。圍繞個(gè)人和企業(yè)全生命周期高頻事項(xiàng)，以數(shù)字技術(shù)重塑管理和流程，提高“一件事”“政策兌現(xiàn)”“免申即享”“跨域辦”“云上辦”等特色服務(wù)深度與廣度。推動(dòng)廣州12345政務(wù)服務(wù)便民熱線數(shù)智化轉(zhuǎn)型，深化未訴先辦、主動(dòng)治理、輔助決策等工作機(jī)制。

——推進(jìn)數(shù)字文化建設(shè)：積極推進(jìn)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字文化館等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展線上線下一體化數(shù)字文化場(chǎng)景，支持旅游景區(qū)結(jié)合廣彩、廣繡、粵劇、舞獅等嶺南文化元素，運(yùn)用AI大模型、元宇宙等新技術(shù)打造廣府文化新體驗(yàn)。

——推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)：加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字公共服務(wù)供給。加快醫(yī)療數(shù)據(jù)互通共享，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教學(xué)、人工智能輔助診斷和虛擬臨床試驗(yàn)，鼓勵(lì)依托特色?？平⒒浉郯倪h(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。

——推進(jìn)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)：以“數(shù)”“綠”雙化協(xié)同為重點(diǎn)，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，塑造綠色智慧生活風(fēng)尚，支撐綠美廣州建設(shè)，打造生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理、數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展的雙化協(xié)同綠美城市示范高地。

高效能驅(qū)動(dòng)

全面激活數(shù)字廣州創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能

《規(guī)劃》提出，要全面激活數(shù)字廣州創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。一是打造自立自強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)策源地。聚焦數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，深入推進(jìn)原創(chuàng)性引領(lǐng)性數(shù)字技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)加大集成電路、新一代半導(dǎo)體、高端軟件、基礎(chǔ)算法、核心算法等重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新力度。二是建設(shè)適數(shù)化制度改革先行試驗(yàn)田。建立健全數(shù)字廣州場(chǎng)景建設(shè)“揭榜掛帥”工作機(jī)制，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)與數(shù)字應(yīng)用生態(tài)領(lǐng)域政企合作、聯(lián)合開發(fā)。健全公共數(shù)據(jù)資源開放與授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)主體長(zhǎng)期投資數(shù)字廣州市場(chǎng)。探索組建多層次、梯隊(duì)化數(shù)字廣州運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟生態(tài)。三是構(gòu)建互利共贏的協(xié)同開放新格局。加強(qiáng)數(shù)字廣州建設(shè)與“百千萬工程”銜接協(xié)同，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源下沉。同時(shí)，推進(jìn)灣區(qū)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。依托香港科技大學(xué)（廣州）、粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等載體，推動(dòng)穗港澳三地?cái)?shù)字技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)穗港澳居民統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子簽名互認(rèn)，設(shè)立政務(wù)服務(wù)“跨境通辦”專窗。

到2030年——

力爭(zhēng)建成數(shù)字中國(guó)標(biāo)桿城市，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持全國(guó)領(lǐng)先，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革成效顯著，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破，形成一批具有世界影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

到2035年——

力爭(zhēng)成為全球數(shù)字科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，數(shù)字活力全面激發(fā)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到世界先進(jìn)水準(zhǔn)，走出一條超大城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型新路徑，人民群眾享有更加美好的數(shù)字生活，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

數(shù)字廣州“13535”總體架構(gòu)

?推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為“一條主線”

?夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、城市數(shù)智中樞、數(shù)字安全屏障“三大基礎(chǔ)”

?推動(dòng)“五位一體”全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型

?激活適數(shù)化制度改革、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字領(lǐng)域開放合作“三大動(dòng)能”

?加強(qiáng)組織、資金、人才、資源、宣傳等“五大保障”

推動(dòng)“五位一體”數(shù)字化轉(zhuǎn)型

推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)：大力推動(dòng)“人工智能+”制造業(yè)，在汽車、電子、能源、醫(yī)藥等領(lǐng)域打造一批人工智能賦能場(chǎng)景。

推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)：推動(dòng)政府服務(wù)管理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建集約化、數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)。

推進(jìn)數(shù)字文化建設(shè)：積極推進(jìn)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字文化館等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)：加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字公共服務(wù)供給。

推進(jìn)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)：以“數(shù)”“綠”雙化協(xié)同為重點(diǎn)，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，塑造綠色智慧生活風(fēng)尚，支撐綠美廣州建設(shè)，打造生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理、數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展的雙化協(xié)同綠美城市示范高地。

觀點(diǎn)

促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合

華南師范大學(xué)特聘研究員馬顏昕在談到《規(guī)劃》“五位一體”數(shù)字化建設(shè)內(nèi)容時(shí)指出，廣州市具有強(qiáng)大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，這一方面為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，為打造培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)提供支撐；另一方面也有助于實(shí)現(xiàn)實(shí)數(shù)融合，通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展。這種以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，凸顯出了《規(guī)劃》的務(wù)實(shí)，也體現(xiàn)了廣州在過去發(fā)展成果基礎(chǔ)上的雄心勃勃。并在數(shù)字經(jīng)濟(jì)之外全面推動(dòng)政務(wù)、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將當(dāng)前已經(jīng)在各領(lǐng)域點(diǎn)狀探索的數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面鋪開、深化。

中國(guó)信息通信研究院副院長(zhǎng)胡堅(jiān)波表示，《規(guī)劃》深入理解和落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，基于廣州自主創(chuàng)新攻堅(jiān)期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展換擋期和城市治理轉(zhuǎn)型期的發(fā)展特點(diǎn)，謀劃數(shù)字廣州建設(shè)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，激活改革、開放、創(chuàng)新動(dòng)能，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。

廣州市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》既貫徹?cái)?shù)字中國(guó)建設(shè)“2522”整體布局要求，也立足廣州實(shí)際，將打造灣區(qū)數(shù)字引擎、城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)以及布局未來優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行綜合考量。同時(shí)，《規(guī)劃》突出“實(shí)”與“數(shù)”、“數(shù)”與“碳”相結(jié)合。圍繞“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”的定位，提出大力培育人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、車路云一體化、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。做好“數(shù)”和“碳”兩篇文章，強(qiáng)調(diào)數(shù)字化與綠色化“雙化協(xié)同”，以數(shù)字技術(shù)賦能“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略。此外，《規(guī)劃》突出目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。在總結(jié)廣州數(shù)字化發(fā)展成效的同時(shí)，直面存在發(fā)展不平衡不充分等問題，如龍頭骨干企業(yè)不足、產(chǎn)城融合亟待提升、適數(shù)化制度需進(jìn)一步完善等，有針對(duì)性地提出了努力舉措。

(編輯： 吳嘉祺)