改革“關鍵詞”——業(yè)財聯(lián)動 零基預算 科學評估 倒逼改革

業(yè)財聯(lián)動

將籌資與預算編制工作一體推進，將資金來源嵌入項目申報環(huán)節(jié)，同步提出籌資方案。從“干事要花錢、干事財政出錢”到“不花錢干成事、財政不出錢照樣干事”，逐步改變慣性思維，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。

零基預算

全面摒棄往年“基數(shù)+增長”模式，不再按上年基數(shù)分配至各部門，確立資金安排優(yōu)先順序，優(yōu)先安排好“三?！薄⑦€本付息等必保支出，兜牢底線。其余項目全部由各部門拿項目競爭預算，堅持資金跟著項目走，從項目儲備度、成熟度、優(yōu)先度等維度出發(fā)，按輕重緩急排序分配，優(yōu)先保障中央、省、市重大部署落實，騰出更多財力支持經(jīng)濟發(fā)展。

科學評估

改革提出科學評估，對預算支出項目和支出政策進行全面梳理，全面評估“該不該做、該由誰做、什么時候做、應該怎么做、錢由誰出”等問題，確需財政投入的要做好優(yōu)先度排序。

倒逼改革

通過財政改革倒逼各部門改革，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，實現(xiàn)有效市場與有為政府更好結(jié)合，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

文/廣州日報全媒體記者何穎思 通訊員穗財宣

“深化零基預算改革”是黨的二十屆三中全會作出的重大部署。廣州市著重通過財政改革強化財政支出管理，深化零基預算改革，更加突出績效導向。11月13日，記者從廣州市財政局了解到，從2025年預算編制起廣州全面深化零基預算改革，因地制宜打造廣州特色的改革新樣本。

為何改？

回應三個“破”

改革不破不立。廣州市財政局有關負責人指出，深化零基預算改革，主要回應三個“破”。從收入盤子看，要求打破“基數(shù)+增長”的預算編制模式，“我們必須改變傳統(tǒng)預算模式，打破‘固有基數(shù)’‘慣性增長’，從‘零’開始對所有支出進行重新審視，削減不必要的開支，著力優(yōu)化資源配置，提升資金使用效率”。

從支出結(jié)構(gòu)上看，必須打破部門內(nèi)部條塊分割的格局。要及時調(diào)整、取消低效政策，強化項目競爭性分配，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)財政生態(tài)，加大對產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新等重點關鍵領域的扶持力度，支撐“多打糧食”。

從用財理念看，必須打破各部門干事只找財政資金的固有思維?！拔覀儽仨氜D(zhuǎn)變理財觀念，拓寬投資渠道，從單一政府投到聯(lián)動社會投，多方引入社會資本，多模式、多環(huán)節(jié)引導社會力量參與建設運營。以‘零’為基點，多渠道籌集資金?！痹撠撠熑苏f。

如何改？

以經(jīng)營城市理念為指引

零基預算不是新生事物，近年來，廣州一直在探索取消一次性項目和到期項目的預算基數(shù)。市委、市政府高度重視零基預算改革，主要領導親自掛帥，加強頂層設計，謀定而后動。黨的二十屆三中全會后，廣州結(jié)合實際出臺了零基預算改革實施方案，進一步深化預算編制改革，推進城市運行管理提質(zhì)增效降本。為凝聚共識，形成合力，市政府主要負責人召開宣講會，要求各部門真抓實干，以更實舉措推進城市治理體系現(xiàn)代化。

具體如何改？市財政局有關負責人介紹，以經(jīng)營城市理念為指引開展的零基預算改革，讓高質(zhì)量發(fā)展動能更強、成色更足。改革的指導思路可以用16個字概括：業(yè)財聯(lián)動、零基預算、科學評估、倒逼改革。堅持業(yè)財聯(lián)動，就是要將籌資與預算編制工作一體推進，將資金來源嵌入項目申報環(huán)節(jié)，同步提出籌資方案。從“干事要花錢、干事財政出錢”到“不花錢干成事、財政不出錢照樣干事”，逐步改變慣性思維，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。

零基預算，就是要全面摒棄往年“基數(shù)+增長”模式，不再按上年基數(shù)分配至各部門，確立資金安排優(yōu)先順序，優(yōu)先安排好“三?！薄⑦€本付息等必保支出，兜牢底線。其余項目全部由各部門拿項目競爭預算，堅持資金跟著項目走，從項目儲備度、成熟度、優(yōu)先度等維度出發(fā)，按輕重緩急排序分配，優(yōu)先保障中央、省、市重大部署落實，騰出更多財力支持經(jīng)濟發(fā)展。

那么什么項目是重點？誰來定重點？答案不是某個部門。改革提出科學評估，對預算支出項目和支出政策進行全面梳理，全面評估“該不該做、該由誰做、什么時候做、應該怎么做、錢由誰出”等問題，確需財政投入的要做好優(yōu)先度排序。

以信息化建設及運維項目為例，由市政務和數(shù)據(jù)局牽頭成立協(xié)同審核專班，其中新增建設項目要求以競爭性分配為原則，從儲備度、成熟度、優(yōu)先度等三方面進行綜合評估、擇優(yōu)遴選。儲備度，即對標國家、省、市或部門的政務信息化規(guī)劃任務；成熟度，即所涉及系統(tǒng)建設或基礎設施及數(shù)據(jù)治理等內(nèi)容不存在前期尚在執(zhí)行未提交終驗或未啟動的項目；優(yōu)先度，即符合國家省市重要政策、重大戰(zhàn)略、重大項目方向，具有首發(fā)首創(chuàng)技術創(chuàng)新能力或具有良好經(jīng)濟社會效益，能帶動廣州相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此基礎上，形成信息化建設及運維項目清單。

倒逼改革，就是通過財政改革倒逼各部門改革，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，實現(xiàn)有效市場與有為政府更好結(jié)合，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

成效初顯

精細度針對性提升

據(jù)悉，廣州正按照零基預算改革實施方案的總體思路、實施步驟和時間節(jié)點有序推進2025年預算編制工作。目前，已在產(chǎn)業(yè)政策、信息化建設及運維兩個領域建立了重點領域協(xié)同審核機制；同時實施跨部門統(tǒng)籌平衡機制，將各部門需財政保障的項目以項目清單一一列出，并按輕重緩急排序，形成全市項目保障清單以及籌資建議清單，由市領導統(tǒng)籌形成部門預算，發(fā)揮市政府統(tǒng)籌把總作用，形成全市大事要事保障清單，確保有限的財力投向最急需領域。

各部門業(yè)財聯(lián)動意識逐漸增強，積極引導社會力量通過冠名資助、合作舉辦、場地共建、參與承辦等方式參與公共文化設施運營，提升公共文化設施創(chuàng)收能力。例如白云山通過合作共建的形式，推進體彩公益事業(yè)進景區(qū)，引進企業(yè)力量合作設計開發(fā)景區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)品。

改革“一子落”，發(fā)展“滿盤活”。零基預算改革以規(guī)劃為目標、以制度為主線，推動業(yè)務邏輯和預算編制改革雙輪驅(qū)動、良性循環(huán)。市財政局介紹，由各部門通過項目競爭申報預算，打破了財政支出固化格局，提升預算的精細度和針對性。專項資金數(shù)量從2015年的113項降至11項，資金投入更加精準有效。儲備項目個數(shù)由先前的一萬多個下降至目前的幾千個，實現(xiàn)了項目庫吐故納新。此外，發(fā)揮支出標準對預算編制的支撐和約束作用。市財政局已制定支出標準191項，涵蓋14個大類目，并將部分支出標準嵌入“數(shù)字財政”系統(tǒng)搭建支出標準支撐預算編制、預算執(zhí)行的數(shù)字化框架。

(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)