昨日，國家發(fā)展改革委公布《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，明確要求各地方不得利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牐婪ǚ乐购图m正逐利性執(zhí)法司法活動。（1月7日中國新聞網(wǎng)）

何為異地執(zhí)法？即在一些特定情況下，執(zhí)法機關(guān)跨越地域界限對非本轄區(qū)的對象進行執(zhí)法。從法律上講，只要不越權(quán)限、不違反程序，執(zhí)法依據(jù)充分、無逐利行為，異地執(zhí)法是被允許的。但現(xiàn)實中，由于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法程序不規(guī)范、經(jīng)濟利益驅(qū)使等原因，異地執(zhí)法容易被濫用。比如近期熱議的“遠(yuǎn)洋捕撈”現(xiàn)象——個別執(zhí)法司法機關(guān)違法違規(guī)到異地辦案，“截取”非本地企業(yè)資產(chǎn)。這類執(zhí)法行為傷害性極大、破壞性極強，背后涉及嚴(yán)重的枉法、瀆職、腐敗問題，必須靠更深層次的改革來根除。

國家發(fā)改委此番出手，信號無比鮮明。一者，讓營商環(huán)境更公平。明確劃定了地方政府的權(quán)限邊界，叫停趨利性執(zhí)法、過度性執(zhí)法等“任性”行為，為市場經(jīng)濟打造更加公平和透明的環(huán)境。二者，讓企業(yè)發(fā)展更安全。為違法違規(guī)行為糾偏，防止地方“小過重罰”“重過輕罰”，讓企業(yè)可以放心經(jīng)營、安心成長。就此來看，今后，相關(guān)部門有必要采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，防止因“一次魯莽”而“干垮一個企業(yè)”。

怎么執(zhí)行？要規(guī)范執(zhí)法程序。執(zhí)法機關(guān)是執(zhí)法之公器、護法之利器，一旦脫韁，危害不言而喻。盡快更新、細(xì)化跨區(qū)域執(zhí)法的權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，嚴(yán)格落實“雙主體執(zhí)法”等相關(guān)規(guī)定。要強化執(zhí)法監(jiān)管。關(guān)注罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，對相關(guān)問題發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)懲一起，讓執(zhí)法問題得到真解決、企業(yè)利益得到真保障。要堅持違法必究。建立行政主官追責(zé)制度，對有組織、有授意的違法異地執(zhí)法的地方主官嚴(yán)厲追責(zé)，觸犯刑律的，要依法嚴(yán)肅處理。

制度的生命，在于執(zhí)行，在于動真格、見真章、長出牙齒。各地各部門必須以切實有力的行動，完善法治與秩序，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造公平、公正、透明、穩(wěn)定的環(huán)境。

(編輯： 吳嘉祺)