文/何穎思、穗財宣
今年各地兩會期間，“零基預(yù)算”成為預(yù)算草案審議的熱詞。在2025年預(yù)算編制中，廣州全面實(shí)施零基預(yù)算改革。廣州市財政局介紹，已結(jié)合本地實(shí)際研究出臺了《廣州市本級2025年零基預(yù)算實(shí)施方案》，以“業(yè)財聯(lián)動、零基預(yù)算、科學(xué)評估、倒逼改革”為基本原則，堅(jiān)持以零為基、以事定錢、以效促用，“四招”強(qiáng)化零基預(yù)算改革落地見效。
招數(shù)一：以“零”為起點(diǎn) 多渠道籌集資金
零基預(yù)算就是從“零”開始的預(yù)算編制方法。市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在2025年，廣州對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投入不減反增、加大力度，全力支持重大平臺建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。全面構(gòu)建有保有壓、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌有力、講求績效的預(yù)算安排機(jī)制，用好“四招”強(qiáng)化零基預(yù)算改革落地見效。
第一招是貫徹業(yè)財聯(lián)動，推動多元籌資。廣州財政以“零”為起點(diǎn)，多渠道籌集資金。將找錢與預(yù)算編制工作一體推進(jìn)，推動各部門破除“干事找財政要錢”的慣性思維，增強(qiáng)自身造血功能。結(jié)合對接落實(shí)財政部一攬子增量財政政策，引導(dǎo)鼓勵各單位多方爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金、競爭性分配資金，利用好專項(xiàng)債和國債。各部門積極盤活存量資產(chǎn)，引導(dǎo)社會力量通過冠名贊助、合作舉辦、場地共建、參與承擔(dān)等方式參與公共文化設(shè)施運(yùn)營，如云臺花園夜經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)公園文旅市場新路徑，為公共場館園社會化運(yùn)營提供可復(fù)制的優(yōu)秀范本等。各部門積極申報上級資金，創(chuàng)新募捐渠道，廣泛發(fā)動社會各界參與“我為羊城添綠”?！安换ㄥX、辦成事，花小錢、辦大事”成為各部門共同努力方向。
招數(shù)二：加強(qiáng)政策協(xié)同 實(shí)施競爭性分配
以“零”為基數(shù)，重新審視評估所有支出。確需財政投入的，做好優(yōu)先度排序，實(shí)施競爭性分配，以符合國家省市重要政策、重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目方向，具有首發(fā)首創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新能力或具有良好經(jīng)濟(jì)社會效益，能帶動廣州相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為評價標(biāo)準(zhǔn)。
改變以往財政部門一家審核部門預(yù)算的模式，在產(chǎn)業(yè)政策、信息化建設(shè)及運(yùn)維兩個領(lǐng)域建立重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同審核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策、資金、工作有效整合，通過全面清理整合信息化建設(shè)和維護(hù)項(xiàng)目，同比壓減預(yù)算資金36%；通過協(xié)同審核全市涉企150多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，系統(tǒng)清理財政資金邊際效益不高的補(bǔ)貼政策，對不合理、績效不高的慣性支出及時剎車，優(yōu)化現(xiàn)有使用財政資金的產(chǎn)業(yè)政策清單，促進(jìn)政策協(xié)同發(fā)力，初步實(shí)現(xiàn)向財政資金要效益，向協(xié)同治理要效能的目標(biāo)。
招數(shù)三：實(shí)施精準(zhǔn)保障 兜牢民生底線
切實(shí)落實(shí)應(yīng)保盡保，民生保障不留缺口。兜牢基層“三保”底線，堅(jiān)持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排中的優(yōu)先順序，堅(jiān)持國家和省定標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С鲈凇叭！敝С鲋袃?yōu)先，足額編列“三保”預(yù)算，確?；鶎迂斦椒€(wěn)運(yùn)行。建立基本民生政策清單，實(shí)施財政承受能力評估和應(yīng)用，嚴(yán)禁出臺溯及以往年度的增支政策，提高財政資金保障民生的精準(zhǔn)性和可持續(xù)性，促進(jìn)民生服務(wù)資源配置更加科學(xué)合理。
通過統(tǒng)籌資金，市級財政預(yù)算安排超過500億元用于保障民生事業(yè)領(lǐng)域，集中財力重點(diǎn)保障普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性項(xiàng)目。如：安排249.4億元支持加強(qiáng)教育強(qiáng)市建設(shè)，支持完善基礎(chǔ)教育供給，提升高等教育水平，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，新增普通高中學(xué)位1萬座、基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位6萬座；安排189.8億元支持加強(qiáng)社會保障，支持促進(jìn)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，強(qiáng)化“一老一幼”服務(wù)保障。
招數(shù)四：厲行節(jié)約 堅(jiān)決過緊日子
廣州財政以“零”為方向，削減不必要的開支。進(jìn)一步細(xì)化行政性經(jīng)費(fèi)審核，2025年部門預(yù)算編制要求在公用經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決各類工作經(jīng)費(fèi)，“可干可不干的”不予安排支出，能自己干的盡量自己干，減少委托業(yè)務(wù)費(fèi)和無效低效的課題費(fèi)支出。
值得一提的是，廣州制定了市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享共用試行辦法，將低效、閑置、超配資產(chǎn)調(diào)劑共享，禮堂、會議室、展廳、體育場館等會議文體活動場所開放共享，探索公務(wù)用車市場化保障，進(jìn)一步提高市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置效益和使用效率，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。
此外，廣州實(shí)施政府采購帶量集中采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低行政運(yùn)行成本。如市財政局推動市應(yīng)急管理局聯(lián)動相關(guān)區(qū)及下轄鎮(zhèn)街，為符合條件的70余支應(yīng)急救援隊(duì)伍購置專業(yè)救援裝備4000余臺套，節(jié)約資金847萬元，節(jié)約率26%。
(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)
