【內(nèi)容摘要】黨的各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，推動(dòng)巡視巡察整改到位已成為了各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)新時(shí)期工作的重點(diǎn)。文章針對(duì)當(dāng)前紀(jì)檢機(jī)構(gòu)開(kāi)展整改監(jiān)督面臨的監(jiān)督缺位、監(jiān)督力量薄弱、效果不好等困難，從擺正監(jiān)督定位主動(dòng)監(jiān)督、完善監(jiān)督機(jī)制頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持監(jiān)督全過(guò)程問(wèn)題導(dǎo)向、建立健全多層級(jí)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等四個(gè)方面提出完善建議，凝聚多方整改合力，推動(dòng)巡察整改工作實(shí)現(xiàn)“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合的治理效果。

【關(guān)鍵詞】巡察整改；政治監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察

黨的十八大以來(lái)，巡視巡察工作作為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)制度性、戰(zhàn)略性安排，已經(jīng)成為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)的日常工作。巡視巡察本質(zhì)上是政治巡察，是對(duì)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行政治責(zé)任情況的全面監(jiān)督檢查，抓好巡視巡察整改本質(zhì)上就是要實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的政治效果。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)：“巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決，比不巡視的效果還壞?！卑凑昭惨暪ぷ鳌鞍l(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的“十六字”方針，檢驗(yàn)巡視巡察效果的關(guān)鍵還在于整改的后半篇文章“怎么寫”。當(dāng)前，如何推動(dòng)巡視巡察整改到位已成為了各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)新時(shí)期工作的重點(diǎn)。本文以國(guó)內(nèi)某一線城市為例，結(jié)合作者參與巡視巡察整改監(jiān)督工作的經(jīng)歷，就目前巡察整改監(jiān)督工作面臨的一些困難，對(duì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)巡察整改監(jiān)督提供一些建議。

一、充分認(rèn)識(shí)整改監(jiān)督的重要意義

（一）整改監(jiān)督是履行政治監(jiān)督職責(zé)的重要抓手。紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政治屬性是第一屬性。開(kāi)展整改監(jiān)督根本在于透過(guò)整改責(zé)任落實(shí)、整改措施落地看政治，具體看各級(jí)黨組織履行管黨治黨責(zé)任情況、看各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的情況，始終確保巡察整改的方向、要求與黨中央、上級(jí)黨委的統(tǒng)一部署要求相一致。

（二）整改監(jiān)督是保障整改落實(shí)到位的重要手段。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素、組成部分，是制度體系和治理體系有效運(yùn)作的重要支撐，在管黨治黨中居于基礎(chǔ)性、保障性地位。紀(jì)檢監(jiān)督作為“監(jiān)督之上的監(jiān)督”，開(kāi)展巡察整改監(jiān)督最直接的作用在于壓實(shí)整改主體責(zé)任，通過(guò)審核巡察指出問(wèn)題整改是否到全面、整改措施是否到位、整改效果是否得到群眾認(rèn)可，推動(dòng)巡察整改工作實(shí)現(xiàn)“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合的治理效果。

（三）整改監(jiān)督是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。巡察的最終目的在于“促進(jìn)發(fā)展”，巡察指出的問(wèn)題能否真改、改到位，需要黨組織、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“兩個(gè)責(zé)任”做好“同題共答”。開(kāi)展巡察整改監(jiān)督既是紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督第一職責(zé)、基本職責(zé)的需要，也是紀(jì)檢機(jī)構(gòu)為黨委主體作用的發(fā)揮提供有效載體、當(dāng)好參謀助手，履行好協(xié)助職責(zé)的應(yīng)有之義。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)通過(guò)落實(shí)整改監(jiān)督，將監(jiān)督的過(guò)程轉(zhuǎn)化為推動(dòng)整改的過(guò)程，將監(jiān)督治理的效能轉(zhuǎn)化為破解發(fā)展深層次矛盾的動(dòng)能，通過(guò)充分發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用，切實(shí)服務(wù)好高質(zhì)量發(fā)展大局。

二、開(kāi)展整改監(jiān)督面臨的困難

（一）認(rèn)識(shí)定位不準(zhǔn)，存在監(jiān)督缺位。近年來(lái)，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深化，“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”普遍得到有效貫徹落實(shí)，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作。但一些基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)由于對(duì)政治監(jiān)督、推動(dòng)政治生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不全面、不深刻，在巡察監(jiān)督工作上的存在“缺位”，如：有的受辦案慣性思維的影響，紀(jì)檢工作的重心還停留在核查了多少問(wèn)題線索、立了多少案、處理了多少人等審查調(diào)查工作上，“以案件論英雄”。在監(jiān)督方面研究的比較少，日常監(jiān)督的方式方法比較單一，僅停留在具體、顯性問(wèn)題上，對(duì)于形式主義、官僚主義等隱性問(wèn)題的監(jiān)督缺乏手段；有的協(xié)助意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于推動(dòng)巡察整改局限在巡察移交具體問(wèn)題線索處置上，巡察整改監(jiān)督?jīng)]有納入日常監(jiān)督、政治監(jiān)督的范圍，缺乏對(duì)政治監(jiān)督工作的總體規(guī)劃部署。

（二）專業(yè)人才欠缺，監(jiān)督力量薄弱。一些基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)人員缺編、兼職、流動(dòng)性大現(xiàn)象較為普遍，紀(jì)檢隊(duì)伍力量不強(qiáng)、專業(yè)性不足，對(duì)于如何做細(xì)做實(shí)政治監(jiān)督辦法不多、效果不好。例如，有的將紀(jì)檢日常監(jiān)督與主體責(zé)任監(jiān)督混淆，監(jiān)督工作大包大攬，監(jiān)督越位、錯(cuò)位問(wèn)題頻發(fā)；有的將日常監(jiān)督與政治監(jiān)督割裂開(kāi)來(lái)，日常開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督的類型很多，但都停留在“就事論事”的層面，沒(méi)有站在政治監(jiān)督的角度、政治生態(tài)的高度分析研判問(wèn)題性質(zhì)，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)巡察整改的推動(dòng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

（三）機(jī)制銜接不暢，監(jiān)督效果不好。推動(dòng)整改落實(shí)，既需要黨委壓實(shí)主體責(zé)任，也需要紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)這也是各級(jí)巡察機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱巡察辦）的工作重點(diǎn)。巡察辦雖為常設(shè)機(jī)構(gòu)，但具體到每一次的巡察任務(wù)，除了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部外，大部分工作人員采用抽調(diào)方式組成。由于巡察人員的“臨時(shí)性”特質(zhì)，整改過(guò)程中出現(xiàn)的一些疑難復(fù)雜問(wèn)題、新情況或者對(duì)于一些需要長(zhǎng)期跟進(jìn)解決的問(wèn)題，容易出現(xiàn)被巡察單位無(wú)法與上級(jí)巡察機(jī)構(gòu)及時(shí)溝通的情況，出現(xiàn)整改偏差。另外，被巡察單位內(nèi)部黨委與紀(jì)委之間也存在貫通不暢的問(wèn)題。例如，有的黨組織與紀(jì)檢機(jī)構(gòu)共享整改信息不暢，黨組織單方面推進(jìn)整改；有的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)具體問(wèn)題線索的處置，不了解整體整改推進(jìn)情況；有的通過(guò)開(kāi)發(fā)和使用電子信息系統(tǒng)，采用線上傳輸、線上審核的方式開(kāi)展整改跟進(jìn)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了信息共享、流程可視化，但因?yàn)楦鳝h(huán)節(jié)要求不夠細(xì)化、審核標(biāo)準(zhǔn)不一或者執(zhí)行不到位，信息不對(duì)稱的情況未能徹底解決，銜接機(jī)制沒(méi)有完全理順，一定程度上影響了整改成效。

三、強(qiáng)化整改監(jiān)督的建議

（一）擺正監(jiān)督定位，主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督。定位準(zhǔn)，才能責(zé)任清；責(zé)任清，才能履好職。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)首先要擺正政治監(jiān)督定位，在推動(dòng)巡察整改方面主動(dòng)作為，將巡察整改監(jiān)督納入本級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)政治監(jiān)督、日常監(jiān)督的重要組成部分，全面掌握巡察指出具體問(wèn)題的整改進(jìn)度及整改成效，做到“既見(jiàn)樹(shù)木（巡察移交問(wèn)題線索的處置），也見(jiàn)森林（全部問(wèn)題的整改情況）”，善于從被巡察單位政治生態(tài)的全局去評(píng)估整改工作，推動(dòng)政治生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效治理機(jī)制的建立和完善。

（二）注重頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范監(jiān)督要求。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行的作用，一方面，要健全和完善巡察整改監(jiān)督的制度建設(shè)。制定監(jiān)督實(shí)施辦法，規(guī)范監(jiān)督開(kāi)展的程序、方式和要求，為工作有序開(kāi)展提供基本遵循、制度依據(jù)。二是要注重做好統(tǒng)籌兼顧。最大限度掌握整改實(shí)情，既要結(jié)合整改工作進(jìn)度適時(shí)制定監(jiān)督計(jì)劃，也要根據(jù)不同的實(shí)際情況，形成具體的監(jiān)督工作方案，監(jiān)督過(guò)程中兼顧好不同工作方式的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“適時(shí)監(jiān)督”“精準(zhǔn)監(jiān)督”。如，在方式上注重做到多措并舉，綜合采用談話、查看資料、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式全方位、近距離了解整改落實(shí)情況。在具體方式上也要盡量做到精細(xì)化，如談話對(duì)象要注重廣泛性，既談高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部，也要談基層干部、一線職工；針對(duì)不同談話對(duì)象要擬定不同的談話提綱，做到“談之有物”；查看資料不能只停留在“紙面”，有疑問(wèn)的要及時(shí)找相關(guān)人員了解，必要時(shí)以情況說(shuō)明、補(bǔ)充資料等方式補(bǔ)正；對(duì)于同一個(gè)單位多家下屬機(jī)構(gòu)接受巡察的，要注意做好實(shí)地走訪，盡量多到生產(chǎn)一線、工作現(xiàn)場(chǎng)等現(xiàn)場(chǎng)去核實(shí)掌握整改“第一手”情況，綜合研判整改成效。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保障監(jiān)督實(shí)效。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡察工作的生命線，整改監(jiān)督的過(guò)程也要善于查找問(wèn)題。巡察整改監(jiān)督要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將問(wèn)題意識(shí)貫穿監(jiān)督的全過(guò)程。在監(jiān)督工作正式開(kāi)展前，要充分掌握被巡察單位的基本情況，包括具體問(wèn)題整改進(jìn)度情況、問(wèn)題線索處置情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、政治生態(tài)建設(shè)情況等，并形成重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題清單、談話提綱等，做到有的放矢；在監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)于整改不到位的具體情況要及時(shí)指出，對(duì)于推進(jìn)整改過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況也要善于收集；監(jiān)督結(jié)束后，要及時(shí)匯總、分析存在問(wèn)題，對(duì)整改不到位的疑難問(wèn)題、共性問(wèn)題、歷史問(wèn)題要深挖成因，善于從存在問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)責(zé)任問(wèn)題、紀(jì)法問(wèn)題、政治問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方推動(dòng)解決，切實(shí)將監(jiān)督的過(guò)程轉(zhuǎn)化為推動(dòng)解決問(wèn)題的過(guò)程，將推動(dòng)解決問(wèn)題的過(guò)程轉(zhuǎn)化為政治站位再提升的過(guò)程。

（四）建立健全機(jī)制，形成整改合力。落實(shí)巡察整改工作涉及到上級(jí)巡察機(jī)構(gòu)、上級(jí)黨委、紀(jì)委及被巡察單位的黨委、紀(jì)委，涉及的層級(jí)多、部門多，理順各層級(jí)、多部門之間的關(guān)系，建立全面高效的溝通反饋、信息共享機(jī)制尤為重要。在同級(jí)黨委與紀(jì)委層面，既要做好存在問(wèn)題、整改措施、整改進(jìn)度、整改成效的全過(guò)程信息共享，也要注重建立黨委紀(jì)委聯(lián)合審核把關(guān)的整改銷號(hào)制度，不斷壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，形成合力推進(jìn)整改工作落地，推動(dòng)本單位政治生態(tài)得到長(zhǎng)效治理。在上級(jí)巡察機(jī)構(gòu)與上級(jí)黨委、紀(jì)委層面，一方面要做好信息共享，避免針對(duì)同一單位、同一輪巡察指出問(wèn)題反復(fù)多次監(jiān)督、同一批次材料反復(fù)報(bào)送，增加被巡察單位負(fù)擔(dān)；另一方面也要注重監(jiān)督結(jié)果的及時(shí)溝通，推動(dòng)共性問(wèn)題、疑難問(wèn)題整改到位，防止舊問(wèn)題、共性問(wèn)題在新一輪巡察工作中再次出現(xiàn)。在上級(jí)紀(jì)委與被巡察單位之間，對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、廉潔問(wèn)題，上級(jí)紀(jì)委可以通過(guò)下發(fā)《紀(jì)律檢查建議書(shū)》《監(jiān)察建議書(shū)》、約談、專項(xiàng)監(jiān)督等方式，督促被巡察單位及時(shí)解決。對(duì)于紙面整改、虛假整改等行為，上級(jí)紀(jì)委視情開(kāi)展嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，綜合運(yùn)用紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“監(jiān)督+執(zhí)紀(jì)+問(wèn)責(zé)”的組合拳，確保巡察整改工作落實(shí)到位。

【參考文獻(xiàn)】

[1]持續(xù)深化整改監(jiān)督工作，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室，《黨風(fēng)廉政建設(shè)》（2021第1期），中國(guó)方正出版社。

[2]推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與監(jiān)督貫通融合，安徽省紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢檢查室，《黨風(fēng)廉政建設(shè)》（2021第1期），中國(guó)方正出版社。

[3]貫通日常監(jiān)督強(qiáng)化整改落實(shí)，《黨風(fēng)廉政建設(shè)》（2021第1期），中國(guó)方正出版社。

[4]中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的寶貴經(jīng)驗(yàn)與啟示，王宇凡，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》（2021第19期），中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志社。

作者：廣州市公共交通集團(tuán)有限公司 池琳莉

(編輯： 龍煜廣州網(wǎng))