【內(nèi)容摘要】本文圍繞加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，推動基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬，促進(jìn)中心工作高質(zhì)量發(fā)展這一黨的建設(shè)重大時代課題，深入分析新時代黨的建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，帶來的新變化新要求，呈現(xiàn)的新特征新面貌，著眼提升機關(guān)黨建“圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾”核心職能，從突出黨建主題、整合黨建資源、豐富黨建元素、塑造黨建特色等方面，不斷深化黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，為推動市交通運輸工作高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供堅強的組織保證。

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量；機關(guān)黨建；交通運輸；發(fā)展

根據(jù)市委市政府關(guān)于深化機構(gòu)改革的工作部署，近年來，市交通運輸局組織實施了新一輪機構(gòu)改革。新一輪機構(gòu)改革以來，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市交通運輸局堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于深化機構(gòu)改革有關(guān)重要論述精神，嚴(yán)格執(zhí)行市委市政府機構(gòu)改革有關(guān)計劃措施，堅持加強黨的建設(shè)保障改革順利進(jìn)行，深化機構(gòu)改革促進(jìn)黨的建設(shè)，達(dá)到相互促進(jìn)，相互推動的目的，在圓滿完成機構(gòu)調(diào)整改革任務(wù)的同時，扎實推動市交通運輸工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、機構(gòu)改革期間黨建工作情況概述及特點

隨著機構(gòu)改革逐步推進(jìn)，市交通運輸局黨的建設(shè)面臨新形勢、新情況，總體呈現(xiàn)“兩多一大”特點：一是黨的基層組織數(shù)量增多，由機構(gòu)改革前的126個增加為改革后的146個，增加20個，增幅達(dá)到15%?？傮w上看，黨的十八大以來，各級黨組織堅決貫徹落實關(guān)于加強黨的全面建設(shè)有關(guān)規(guī)定要求，扎實推動基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬，但由于各種原因，各級黨組織發(fā)展不夠平衡、建設(shè)質(zhì)量參差不齊、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮有好有差等現(xiàn)象仍然存在。如何抓住機構(gòu)改革契機，堅持先進(jìn)帶后進(jìn)，形成整體推進(jìn)、齊頭并進(jìn)良好黨建格局，是擺在機構(gòu)改革大背景下各機構(gòu)改革單位面臨的一個現(xiàn)實課題。二是黨員數(shù)量增多，由機構(gòu)改革前的1787名黨員增加為現(xiàn)在的2288名，增幅高達(dá)32%?？陀^上，黨員數(shù)量的增加，既為市交通運輸事業(yè)建設(shè)發(fā)展積聚了新的力量，又為市交通運輸局黨的建設(shè)注入了新鮮血液。這對于市交通運輸局來說，是一個“雙增加”“雙受益”的過程和局面。但唯物主義辯證法表明，黨員數(shù)量的單純“量變”，并不必然帶來黨建工作的“質(zhì)變”。如何聚沙成塔、集腋成裘，充分發(fā)揮黨員數(shù)量多、基數(shù)大的優(yōu)勢，最大限度調(diào)動黨員干部推動交通運輸事業(yè)建設(shè)發(fā)展的積極性主動性創(chuàng)造性，是機構(gòu)調(diào)整改革過程中加強黨的全面建設(shè)面臨的一個重大課題。三是基層黨組織負(fù)責(zé)人以及黨務(wù)干部調(diào)整變化大，綜合考慮黨建和業(yè)務(wù)工作需要，機構(gòu)改革期間，市交通運輸局機關(guān)黨委按照黨的建設(shè)有關(guān)規(guī)定，通過指導(dǎo)、督促、提醒基層黨組織換屆、成立選舉等方式，組織基層黨組織進(jìn)行大面積換屆（成立）選舉。由于機構(gòu)重組、調(diào)整設(shè)置等原因，基層黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者變動較大，客觀上形成了“大調(diào)整”“大換血”現(xiàn)象。如何保證基層黨組織建設(shè)連續(xù)性，持續(xù)提高基層黨組織負(fù)責(zé)人把握工作局面能力，增強黨務(wù)工作者“務(wù)黨”工作能力，推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合、無縫銜接，是擺在市交通運輸局機關(guān)黨委面前亟需解決的一個緊迫課題。

二、機構(gòu)改革期間開展黨建工作的主要做法

（一）堅持思想領(lǐng)先擰緊“總開關(guān)”

市交通運輸局黨組堅持把思想作為行動的先導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主線，堅持創(chuàng)新理論武裝與現(xiàn)實思想教育相結(jié)合，圍繞穩(wěn)思想、穩(wěn)人心、穩(wěn)預(yù)期，扎實組織開展普遍思想理論學(xué)習(xí)教育，統(tǒng)一思想，凝聚共識，為保障機構(gòu)改革順利進(jìn)行做好思想、理論和輿論上的準(zhǔn)備。一是抓好創(chuàng)新理論武裝。組織深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習(xí)近平總書記對廣東工作重要指示批示精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革有關(guān)重要論述，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，教育引導(dǎo)局系統(tǒng)廣大黨員干部愛國愛黨，聽黨話跟黨走，大力支持改革、積極投身改革、堅決服從改革。二是抓好現(xiàn)實思想教育。圍繞擁護(hù)支持服從改革主題，采取問卷調(diào)查、座談討論、實地調(diào)研等方式，結(jié)合軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部接收安置工作，組織對轉(zhuǎn)隸人員、新接收軍轉(zhuǎn)干部代表開展現(xiàn)實思想教育，宣講機構(gòu)改革有關(guān)政策規(guī)定、計劃步驟、形式方法和有關(guān)要求，現(xiàn)場釋疑解惑，教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)隸人員、轉(zhuǎn)業(yè)干部融入新單位、轉(zhuǎn)變新角色、展現(xiàn)新面貌、爭做新貢獻(xiàn)。三是抓好日常學(xué)習(xí)教育。按照市委統(tǒng)一部署，每年組織全系統(tǒng)處級以上黨員干部參加上級組織的學(xué)習(xí)輪訓(xùn)，3年來累計培訓(xùn)600余人次。各級黨組織通過專題培訓(xùn)、主題征文、應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容測試、讀書分享等形式，常態(tài)化開展理論學(xué)習(xí)教育。扎實抓好學(xué)習(xí)平臺的學(xué)習(xí)使用，采取后臺查閱數(shù)據(jù)、定期通報情況等方式，加大對“學(xué)習(xí)強國”“廉潔廣州”學(xué)習(xí)平臺學(xué)習(xí)使用情況的監(jiān)督、督促和提醒力度，“學(xué)習(xí)強國”平臺的“上線率”“活躍率”連年穩(wěn)步上升。

（二）堅持政治標(biāo)準(zhǔn)樹牢“風(fēng)向標(biāo)”

堅持把黨的政治建設(shè)作為加強黨的全面建設(shè)的根本任務(wù)擺到位，抓落實，自覺維護(hù)“兩個確立”，持續(xù)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在全局上下營造講政治、鑄忠誠、擔(dān)使命、守紀(jì)律的濃厚政治氛圍。一是講政治，抓學(xué)習(xí)，堅持“第一議題”“常設(shè)議題”，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為首要內(nèi)容，各級黨組織會議逢會必學(xué)、逢學(xué)必先，重點圍繞習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育活動動員大會上的重要講話、黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的重要講話、在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話、在黨的十九屆六中全會上的重要講話精神等進(jìn)行深學(xué)實悟細(xì)研。二是講政治，立制度，嚴(yán)格落實政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，建立政治要件閉環(huán)落實機制，推動市委推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化、做到“兩個維護(hù)”和建立健全堅決落實“兩個維護(hù)”十二項制度機制的具體措施在局系統(tǒng)落地實施。三是講政治，嚴(yán)考核，以落實黨建工作責(zé)任為主線，以制度建設(shè)、簽字背書、責(zé)任追究為核心，以廉政風(fēng)險防控為重點，明確、細(xì)化分解責(zé)任，形成“市交通運輸局黨組書記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，承辦處室和人員具體落實”的工作格局。每年組織對直屬單位各級黨組織落實黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行考核，對排名靠后的黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，嚴(yán)肅指出問題，狠抓整改落實。

（三）堅持固本強基提升“組織力”

堅持抓基層、打基礎(chǔ)，緊密結(jié)合機構(gòu)調(diào)整改革加強基層組織建設(shè)，切實變“大換血”為“大發(fā)展”。一是大力推動基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。局黨組按照廣州市開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求扎實抓好黨支部的組織設(shè)置等6個方面工作，著力推進(jìn)局系統(tǒng)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是嚴(yán)格按照規(guī)定規(guī)范黨組織設(shè)置。針對轉(zhuǎn)隸單位多、轉(zhuǎn)隸時間跨度大、機關(guān)人員大幅增加等實際情況，嚴(yán)格按照程序組織黨組織換屆選舉（成立）工作。三是扎實抓好“頭雁工程”。按照政治強、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)好等要求，選準(zhǔn)配強基層黨組織負(fù)責(zé)人。四是加強黨務(wù)工作培訓(xùn)。以新成立和改選黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作者為重點，扎實組織基層黨組織書記培訓(xùn)和黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高黨務(wù)工作能力。

（四）堅持強化作風(fēng)筑牢“防火墻”

局黨組堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，扎實抓好機構(gòu)改革期間全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作，取得一定成效。一是堅持以上率下，壓實主體責(zé)任。牢固樹立全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任意識，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。局黨組每年制定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分工，由黨組書記作為第一責(zé)任人，定期專題分析分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，每年組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，形成黨組抓、書記抓、一級抓一級的工作格局。二是堅持長常結(jié)合，抓好問題整改。堅持“三不”一體推進(jìn)，加大力度抓早抓小，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道，運用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，把普遍教育整治與專項治理相結(jié)合，抓好市委巡察反饋問題整改，加強對機構(gòu)改革后新增職能廉政風(fēng)險的排查防控，開展好違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和資格掛靠、違規(guī)發(fā)放津（補）貼、違規(guī)出國（境）、違規(guī)收受紅包禮金等突出問題專項整治，加強八小時以外監(jiān)督管理。三是堅持查打并舉，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。

（五）堅持突出特色高舉“黨旗紅”

堅持開展具有交通運輸系統(tǒng)自身特點的黨建活動，并緊跟機構(gòu)調(diào)整改革步伐，積極推動“廣州交通黨旗紅”活動向轉(zhuǎn)隸黨組織延伸滲透，切實使之成為凝聚黨心、激勵斗志、引領(lǐng)發(fā)展的一面旗幟。一是認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的意見》，不斷深化拓展“廣州交通黨旗紅”活動，引導(dǎo)督促各級黨組織特別是轉(zhuǎn)隸黨組織立足自身實際，不斷挖掘“廣州交通黨旗紅”外延和內(nèi)涵，積極探索走開“支部建在項目上、黨旗飄在陣地上”路子，每項重大工程都建有臨時黨支部，助推交通運輸樞紐建設(shè)。二是積極發(fā)揮黨建活動在重大工作中的重大作用，機構(gòu)改革期間，正逢新冠肺炎疫情暴發(fā)。局黨組因勢利導(dǎo)（建議刪除“因勢利導(dǎo)”），號召和組織廣大黨員干部積極投身抗疫斗爭中，切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。三是扎實開展志愿服務(wù)活動，積極構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)基層共建共治共享社會格局，組織各級黨組織開展“我為群眾辦實事”實踐活動，深入推進(jìn)黨員“雙報到”工作，組織黨員參與“雙微”行動和文明城市創(chuàng)建工作。

（六）堅持促進(jìn)業(yè)務(wù)推動“高質(zhì)量”

局黨組堅持黨建業(yè)務(wù)“兩手抓”“兩手硬”，著力構(gòu)建以高質(zhì)量黨建推動工作高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高質(zhì)量黨建格局。2021年，統(tǒng)籌全市完成交通固定資產(chǎn)投資354.9億元，其中市級主管推進(jìn)的106個項目完成投資191.4億元，《廣州市交通運輸“十四五”規(guī)劃》編制完成并印發(fā)實施，蓮花山通道、黃埔至南沙東部高速等一批交通項目前期工作加快推進(jìn)，新開工建設(shè)白云大道下穿隧道工程等項目，新建成通車廣州新洲至化龍快速路北段工程等11個項目、里程27公里；建成開通南沙港鐵路；開通運營地鐵18號線首通段、里程58.3公里，總里程達(dá)到611.5公里。進(jìn)一步推動巡游出租車與網(wǎng)約車的融合發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和完善外圍區(qū)巡游出租車巡網(wǎng)融合試點工作，網(wǎng)約車雙證合規(guī)率為93.3%（位于全國36個主要城市前列）。

三、加強基層黨組織建設(shè)的幾點思考

抓好各級基層黨組織建設(shè)是一項長期工作，我們將進(jìn)一步總結(jié)機構(gòu)改革期間黨建工作經(jīng)驗，查找存在問題不足，抓好整改落實，重點做好“下篇文章”。重點抓好以下幾個方面工作：一是正確處理存量與增量的關(guān)系，推動黨建工作由量變到質(zhì)變。機構(gòu)改革不僅是單位、部門的職能和業(yè)務(wù)的簡單劃轉(zhuǎn)，而是思想、意志、作風(fēng)等各方面的深度融合，切實形成心往一處想、勁往一處使的良好局面。同樣，機構(gòu)改革前后，黨建工作也面臨同類問題。下一步，我們將正確處理好原有黨組織和新劃入黨組織關(guān)系，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)資源，統(tǒng)合建設(shè)力量，真正在局系統(tǒng)推動形成黨建工作“一盤棋”。二是正確處理先進(jìn)與后進(jìn)的關(guān)系，推動黨建工作平衡穩(wěn)步發(fā)展。客觀上，由于重視程度不同、抓建力量不同、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同等各種因素，各級黨組織建設(shè)不可能完全做到“齊步走”，加上機構(gòu)改革的影響，也不可避免地給各級組織黨建工作平衡發(fā)展帶來一些不確定的因素。我們將認(rèn)真搞好調(diào)查研究，切實摸清組織建設(shè)底數(shù)，按照“先進(jìn)治滿、中間治平、后進(jìn)治短”思路和原則，扎實做好各項工作，切實推動局系統(tǒng)各級黨組織全面進(jìn)步全面過硬。三是正確處理守正與創(chuàng)新的關(guān)系，推動黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。市交通運輸局這次機構(gòu)改革接收劃轉(zhuǎn)的單位、部門來自各個不同單位，不管是在業(yè)務(wù)工作方面，還是在黨建工作方面，在長期建設(shè)發(fā)展實踐中，都形成了自身特色和優(yōu)良傳統(tǒng)。下一步，我們將深入挖掘各級黨組織黨建工作好的做法、好的經(jīng)驗、好的傳統(tǒng)，結(jié)合市交通運輸局黨建工作實際，做好融合、傳承、發(fā)揚、創(chuàng)新工作，切實推動黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

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作者：中共廣州市交通運輸局機關(guān)委員會  劉獻(xiàn)輝

(編輯： 黨小麗)