【內(nèi)容摘要】當前，在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的大背景下，黨委前置研究討論制度和“三重一大”決策制度作為并行且規(guī)范事項產(chǎn)生重合的兩項制度，二者的銜接十分重要。實踐中，關(guān)于二者如何銜接，成為國有企業(yè)需要面對的問題，也產(chǎn)生了不少問題。本文即從二者的區(qū)別與聯(lián)系、存在的問題與不足、銜接的方法與路徑三個方面進行了研討，以期提出銜接的有效方法和路徑。
【關(guān)鍵詞】黨委前置研究；“三重一大”決策制度；銜接
黨的二十大報告指出，“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”，“推進國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”。在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的大背景下，黨委前置研究討論制度和“三重一大”決策制度，這兩個規(guī)范國有企業(yè)重大決策事項的制度，在當今國企中有著重要的地位，在確保國企姓黨、保障國有資產(chǎn)保值增值等方面發(fā)揮著重要的作用。作為并行且規(guī)范事項產(chǎn)生重合的兩項制度，二者的銜接十分重要。實踐中，關(guān)于二者如何銜接，也越來越成為國有企業(yè)需要面對的課題，實踐中也產(chǎn)生了不少問題。本文即在充分研究《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2010年7月印發(fā)，以下簡稱《意見》）和《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（2019年12月30日中共中央發(fā)布，以下簡稱《條例》）的基礎(chǔ)上，從二者的區(qū)別與聯(lián)系、存在的問題與不足、銜接的方法與路徑三個方面進行了研討，以期提出銜接的有效方法和路徑。
一、二者的區(qū)別與聯(lián)系
（一）從制度的建立初衷來看，黨委前置研究討論，重在對企業(yè)重大決策進行把關(guān)定向，確保符合相關(guān)要求；“三重一大”決策制度，重在確保重大決策經(jīng)由集體研究討論做出，確保決策民主科學(xué)。在現(xiàn)代企業(yè)制度之下，董事會是企業(yè)經(jīng)營決策主體、經(jīng)理層則是企業(yè)經(jīng)營指揮中心，涉及企業(yè)經(jīng)營運作和企業(yè)發(fā)展的重大決策大多由二者做出（其余的則有更高權(quán)限的股東會和股東大會做出，對這類事項，董事會和經(jīng)理層一般也會先行決策提出建議），在現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)中有著重要地位。黨委前置研究討論制度的建立初衷，就是在現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)下，通過由企業(yè)黨委對擬提交董事會、經(jīng)理層的重大決策進行前置性研究、審核和把關(guān)，一方面明確和賦予企業(yè)黨委在公司治理的地位和職責(zé)，另一方面也是確保重大決策符合黨的方針政策、有利于企業(yè)長遠發(fā)展和契合國企社會責(zé)任要求。而“三重一大”決策制度，主要是通過明確重大決策事項必須經(jīng)由集體討論作出并提出更加嚴格規(guī)范的決策流程，以防范決策風(fēng)險。
（二）從制度的執(zhí)行主體來看，黨委前置研究討論制度的貫徹執(zhí)行主體，主要為企業(yè)黨委；而“三重一大”決策制度的執(zhí)行主體包括董事會、經(jīng)理層和企業(yè)黨委。毫無疑問，黨委前置研究討論制度的貫徹落實主體主要為企業(yè)黨委，一定條件下為獨立法人企業(yè)黨支部、黨總支，具體可查閱《條例》第十五條的規(guī)定；董事會、經(jīng)理層僅配合即可。而“三重一大”決策制度的執(zhí)行主體，是囊括了董事會、經(jīng)理層、企業(yè)黨委三者全部；如《意見》第二條規(guī)定，國有企業(yè)黨委（黨組）、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子等決策機構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項……。
（三）從制度的規(guī)范領(lǐng)域來看，黨委前置研究討論關(guān)注的是重大經(jīng)營管理事項，而“三重一大”決策制度關(guān)注的是重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用，存在一定程度的重疊交叉。從《意見》和《條例》關(guān)于重大經(jīng)營管理事項和“三重一大”決策事項的對比可以看出，二者的規(guī)范領(lǐng)域，都涵蓋了貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、機構(gòu)調(diào)整等方面的重大事項，但并未完全等同，如涉及職工權(quán)益、社會責(zé)任等方面的重大事項未被明確列入“三重一大”事項，而重要人事任免、部分大額資金運作事項并未列為重大經(jīng)營管理事項。
（四）從制度的關(guān)注節(jié)點來看，黨委前置研究討論關(guān)注的是重大經(jīng)營管理事項在提交董事會、經(jīng)理層決策前的把關(guān)定向，而三重一大決策事項關(guān)注的是決策過程。從《條例》和“三重一大”決策制度的有關(guān)規(guī)定可以看出，前置研究討論重點關(guān)注的是董事會、經(jīng)理層重大決策的前置程序，對于應(yīng)當前置研究的事項、清單、具體操作規(guī)程等進行了明確；而“三重一大”決策制度，更多關(guān)注決策的產(chǎn)生過程是否做到了“集體研究”，是否體現(xiàn)了集體參與及集體意志；黨委前置研究提出意見建議的過程，毫無疑問應(yīng)當遵循“三重一大”決策制度的規(guī)定。
二、存在的問題與不足
（一）將黨委前置研究事項與“三重一大”事項混同管理，可能導(dǎo)致黨委研究決策事項過多，削弱和影響其他治理主體的作用發(fā)揮。
由于“三重一大”決策事項與黨委前置研究的重大經(jīng)營管理事項在規(guī)范領(lǐng)域上的交叉性和共同性，部分企業(yè)直接將二者等同，提出：“凡屬公司‘三重一大’事項，必須充分體現(xiàn)黨組織意圖，必須堅持‘先黨內(nèi)，后提交’，……，按有關(guān)規(guī)定由公司專題會、黨委會、董事會等集體研究作出決定。”有些企業(yè)則將所有需經(jīng)董事會審議事項均列為需經(jīng)黨委前置研究討論的事項。這樣做的結(jié)果，無疑將黨委前置研究的事項范圍大大擴張，如在大額資金運作方面，前置研究只研究“資本運作和大額投資中的原則性方向性問題”，而“三重一大”決策事項制度關(guān)注的更多更廣更細致，這不僅會導(dǎo)致黨委的議題數(shù)量激增，造成決策效率低下，也可能導(dǎo)致黨委替代其他治理主體做出決策，使得企業(yè)黨委成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心，削弱其他治理主體的作用發(fā)揮。
（二）將“三重一大”事項視為整體，未建立分類管理分級授權(quán)決策體系，可能導(dǎo)致對同一事項反復(fù)研究，影響各類治理主體協(xié)調(diào)配合，造成決策效率低下。
“三重一大”決策制度在國企推行之后，一直作為一個制度來貫徹執(zhí)行，因公司治理體系建立不夠完善，管理較為粗放，加之受一定歷史時期黨政聯(lián)席會機制的影響，部分企業(yè)將“三重一大”事項作為籠統(tǒng)的一個整體加以確定，劃設(shè)統(tǒng)一標準，未按照黨委（黨組）和董事會、經(jīng)理層等治理主體的權(quán)責(zé)建立分類管理分級授權(quán)決策體系，結(jié)果就是董事會權(quán)限過低，管理層無法發(fā)揮自主管理能力，黨委會、經(jīng)理層、董事會對同一個事項重復(fù)研究，既造成決策效率的低下，也不利于各治理主體充分發(fā)揮各自作用和做好協(xié)調(diào)配合，事實上不利于重大事項決策的科學(xué)民主。
（三）黨委前置研究事項清單自成一派，與“三重一大”決策事項未進行研究對應(yīng)，形成并行態(tài)勢，可能造成決策流程沖突。
全國國企黨建工作會議之后，前置研究討論事項清單的制定成為落實會議精神及《條例》要求的重要工作，但在制定過程中，部分企業(yè)制定前置研究事項清單時，并未將之與“三重一大”決策事項進行研究對應(yīng)。如有些企業(yè)根據(jù)上級監(jiān)管部門下發(fā)的范本制定了黨委前置研究討論事項清單，該清單中部分事項未納入“三重一大”決策事項，同時部分“三重一大”事項未被納入黨委前置研究討論事項，形成了兩個清單并行的態(tài)勢，極易在企業(yè)實施事項決策中引起困惑，造成決策流程的沖突等問題。
三、銜接的方法與路徑
（一）準確把握二者的本質(zhì)
如前所述，黨委前置研究討論的設(shè)立初衷，是通過對重大決策前置把關(guān)審核的程序設(shè)計，確保國企的重大決策體現(xiàn)黨組織的意圖，是在現(xiàn)代企業(yè)制度下確保黨的領(lǐng)導(dǎo)得以實現(xiàn)的制度性解決方案，其核心在于把關(guān)定向，更多關(guān)注原則性方向性戰(zhàn)略性重大問題；而“三重一大”決策制度，核心就在于是相關(guān)重大事項決策經(jīng)由集體研究討論做出，通過群策群力的決策方式，提升決策的科學(xué)性，實現(xiàn)更加理性的決策效果；其并不改變經(jīng)理層、黨委、董事會既定的決策機制和議事規(guī)則，在不同的主體落實中有不同的內(nèi)容含義：對經(jīng)理層而言，集體決策并不意味著對經(jīng)理負責(zé)制的改變，而是要總經(jīng)理決策前充分聽取其他參會的副總經(jīng)理等經(jīng)理班子成員提出的有關(guān)意見、建議和參考（最終是否采納、如何采納，要看公司總經(jīng)理的意見）后做出決策，其最終的決策仍然是在充分授權(quán)條件下的“一長制”決策；而對于董事會決策來說，則是按照《公司法》規(guī)定，“決議的表決，實行一人一票”，具體根據(jù)公司章程規(guī)定進行。對于黨委會決策來說，要依據(jù)民主集中制思想，通過民主發(fā)言，少數(shù)服從多數(shù)的基本原則進行，表決事項應(yīng)該獲得至少半數(shù)以上贊成?？偨Y(jié)來說，經(jīng)理層的集體決策，是在民主集中制、總經(jīng)理負責(zé)制下，是相對意義上的集體決策；而董事會、黨委會，是絕對意義上的集體決策。
（二）分類確定“三重一大”決策事項清單
如前所述，“三重一大”決策制度的執(zhí)行主體包括董事會、經(jīng)理層和企業(yè)黨委；相應(yīng)的，“三重一大”決策事項的清單也應(yīng)分別來確定。具體而言，董事會的決策事項清單應(yīng)當結(jié)合定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險的功能定位，重點明確戰(zhàn)略規(guī)劃、重大經(jīng)營管理事項、高管聘任等方面的重大事項；經(jīng)理層的決策事項清單，應(yīng)當結(jié)合謀經(jīng)營、抓落實、強管理作用的功能定位和企業(yè)經(jīng)營指揮中心的職權(quán)，重點明確謀劃建議、經(jīng)營運作、內(nèi)部管理等方面的重大事項；黨委會的決策事項清單，應(yīng)當根據(jù)把方向、管大局、促落實的功能定位，重點明確黨的建設(shè)、黨管干部、重大經(jīng)營管理事項（把關(guān)定向）等方面的重大事項；在同類事項的納入標準上，應(yīng)當充分考慮三者功能定位，予以科學(xué)定位、分層劃設(shè)，確保納入事項符合三者在公司治理中的地位作用。總之，應(yīng)當破除不分決策主體、統(tǒng)一劃設(shè)標準的錯誤認識和做法，根據(jù)各個決策主體的功能定位和職責(zé)分類劃設(shè)納入標準，避免對同一事項反復(fù)研究決策，從而造成決策效率低下，影響各決策主體的作用發(fā)揮。
（三）推動黨委前置研究與“三重一大”有效銜接
基于前面的分析和論證，兩者的有效銜接的途徑是：
首先，研究分析上級政策和本企業(yè)的實際，確定“黨委前置研究”的落實方式。有些企業(yè)，主要指已設(shè)立董事會并落實黨委書記、董事長“一肩挑”和“雙向進入、交叉任職”的企業(yè)，黨委前置研究主要把關(guān)董事會擬決策的重大事項，基本程序為“經(jīng)理層研究擬定方案 — 黨委會前置研究討論 — 董事會決策”；而其他企業(yè)，主要是不滿足設(shè)立董事會并落實黨委書記、董事長“一肩挑”和“雙向進入、交叉任職”的條件，黨委前置研究主要把關(guān)經(jīng)理層擬決策的重大事項，基本程序為“職能部門研究擬定方案 — 黨委會前置研究討論 —經(jīng)理層決策—董事會決策”。
接著，董事會、經(jīng)理層、企業(yè)黨委根據(jù)自身在公司治理中的權(quán)責(zé)，明確決策范疇，科學(xué)建立“三重一大”制度和事項清單?！叭匾淮蟆敝贫茸鳛槊魑髽I(yè)決策流程、確立各公司治理組織機構(gòu)權(quán)責(zé)的重要抓手，董事會、經(jīng)理層、企業(yè)黨委應(yīng)該根據(jù)各自決策權(quán)限明確決策范疇，建立分類管理分級授權(quán)決策體系。具體而言，三者的制度建立或者貫徹制度的途徑，應(yīng)當明確集體決策的不同側(cè)重和要求；對納入各自“三重一大”決策清單管理的內(nèi)容和劃設(shè)標準，應(yīng)當符合各自的決策權(quán)限，特別注重體現(xiàn)董事會、經(jīng)理層的職責(zé)差異與授權(quán)和審批關(guān)系，以及企業(yè)黨委對重大事先的前置研究把關(guān)職責(zé)。
再者，企業(yè)黨委結(jié)合把關(guān)決策的方式研究制定前置研究事項清單，并與各個主體的“三重一大”決策事項清單進行對應(yīng)。具體而言，黨委的“三重一大”決策事項清單，應(yīng)當將前置研究的事項納入；而納入標準，應(yīng)當與前置研究之后的決策主體的“三重一大”決策事項保持一致，如黨委前置研究把關(guān)的主要是經(jīng)理層的決策事項，則納入標準應(yīng)當與納入經(jīng)理層的“三重一大”決策事項清單保持一致；如黨委前置研究把關(guān)的主要是董事會的決策事項，則納入標準應(yīng)當與納入董事會的“三重一大”決策事項清單的保持一致。總之，企業(yè)黨委的“三重一大”決策事項清單，涉及重大經(jīng)營管理事項的，應(yīng)當與“前置研究事項清單”保持一致；而“前置研究事項清單”與經(jīng)理層、董事會的“三重一大”決策事項清單，應(yīng)當根據(jù)把關(guān)決策的方式與董事會、經(jīng)理層的清單建立關(guān)聯(lián)和標準統(tǒng)一。
圖2：黨委前置研究主要把關(guān)經(jīng)理層擬決策的重大事項機制下兩者的銜接
綜上所述，在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的大背景下，作為作為并行且均規(guī)范國有企業(yè)重大決策事項的兩項制度，二者的銜接十分重要。推進兩者的有效銜接，就是要準確把握兩者的區(qū)別和聯(lián)系，準確把握各個執(zhí)行主體在公司治理中的地位與職責(zé)，通過決策事項的確定、決策程序的整合，實現(xiàn)企業(yè)重大決策的政治把關(guān)和民主科學(xué)，并兼顧決策效率的提升。
作者：廣州汽車集團股份有限公司 趙明錄 武晗
(編輯： 龍煜廣州網(wǎng))
