【內(nèi)容摘要】黨的二十大報告深刻指出，要堅定不移全面從嚴(yán)治黨，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。支部建制單位同樣要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，在全面從嚴(yán)治黨的形勢下必須強(qiáng)化支部建制單位的紀(jì)檢監(jiān)督工作，對推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著重要作用。紀(jì)檢監(jiān)督工作是推動國有企業(yè)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要有力手段，本文結(jié)合所在單位的實踐，探討新形勢下加強(qiáng)對支部建制單位紀(jì)檢監(jiān)督工作的方式方法，對強(qiáng)化支部建制單位紀(jì)檢監(jiān)督工作具有一定的參考與借鑒意義。
【關(guān)鍵詞】支部；紀(jì)檢監(jiān)督工作；紀(jì)檢干部
習(xí)近平總書記所作的黨的二十大報告，明確指出“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命”。黨支部是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻的情況下，保持定力，以“零容忍”的高壓態(tài)勢，通過豐富方式方法加強(qiáng)支部建制單位的紀(jì)檢監(jiān)督工作，對推動支部建制單位高質(zhì)量發(fā)展有著重要作用。
一、強(qiáng)化支部建制單位紀(jì)檢監(jiān)督工作的重要意義
（一）堅守紀(jì)檢監(jiān)督專責(zé)
黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。毋庸置疑，支部建制單位同樣要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，其中黨工、組織部門履行主體責(zé)任，支部建制單位內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢部門要責(zé)無旁貸落細(xì)落實監(jiān)督責(zé)任。
（二）助推黨風(fēng)廉政建設(shè)
支部建制單位雖然在單位整體規(guī)模、人員數(shù)量、業(yè)務(wù)量方面相對黨委建制單位來看小之又小，但不能排除仍然運(yùn)行著重要的業(yè)務(wù)和承擔(dān)國有企業(yè)的責(zé)任使命，同樣存在大大小小的廉潔風(fēng)險點(diǎn)。加強(qiáng)支部建制單位紀(jì)檢監(jiān)督工作，能夠通過設(shè)立專門的紀(jì)檢部門和配置紀(jì)檢干部強(qiáng)化監(jiān)督，強(qiáng)化風(fēng)險意識，定期及時排查廉潔風(fēng)險點(diǎn)，將廉潔風(fēng)險防范管理同業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來,同部署、同落實，做好對重點(diǎn)崗位和業(yè)務(wù)過程中重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的有效監(jiān)管，切實把風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)。
（三）筑牢第三道防線
合規(guī)風(fēng)險管理中存在三道防線，其中核心業(yè)務(wù)部門是作為第一道防線部門，法務(wù)、財務(wù)、合規(guī)、人力、安全等是第二道防線的職能部門，紀(jì)檢部門作為第三道防線的執(zhí)行部門，對于監(jiān)督預(yù)防基層微腐敗問題起著至關(guān)作用。紀(jì)檢部門履行“監(jiān)督的再監(jiān)督”，是紀(jì)檢部門對同級黨組織和業(yè)務(wù)部門在履行自身監(jiān)督和檢查職責(zé)過程中進(jìn)行再監(jiān)督和再檢查，通過強(qiáng)化支部建制單位紀(jì)檢監(jiān)督工作能夠更好地督促和推動所在單位業(yè)務(wù)部門落細(xì)落實各時期上級部門的重大決策部署和工作任務(wù)。
二、支部建制單位紀(jì)檢監(jiān)督工作存在的現(xiàn)實問題
（一）對紀(jì)檢監(jiān)督工作重視不足
支部建制單位認(rèn)為單位規(guī)模小，需要監(jiān)督的事項以及監(jiān)察對象也少，往往沒有將紀(jì)檢監(jiān)督工作擺在重要位置來抓實抓細(xì)抓好。甚至還片面性地認(rèn)為支部建制單位體量小，紀(jì)檢監(jiān)督工作能應(yīng)付完成上級部門的規(guī)定動作即可。正因為一些支部建制單位黨組織缺乏對紀(jì)檢監(jiān)督工作的理解與支持，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)督工作未有效開展起來。
（二）紀(jì)檢組織架構(gòu)不健全
有的支部建制單位沒有獨(dú)立設(shè)置紀(jì)檢部門，從一定程度上削弱了紀(jì)檢專責(zé)部門的權(quán)威性和獨(dú)立性。譬如，有的支部建制單位往往在一個大綜合管理部門涵蓋了黨務(wù)、紀(jì)檢、組織、人事、行政、工會、團(tuán)務(wù)等工作，履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的組織機(jī)構(gòu)參雜一塊，甚至負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作的干部還兼任主體責(zé)任板塊的事項，“左手監(jiān)督右手”的現(xiàn)象頻頻存在，沒有權(quán)威性和震懾力，極不利于開展紀(jì)檢監(jiān)督工作。
（三）紀(jì)檢隊伍建設(shè)不完善
一是人員力量不足。紀(jì)檢干部是支部建制單位開展專項監(jiān)督工作的使者，扮演著非常重要的角色。但從現(xiàn)實來看，有的單位未及時配置紀(jì)檢干部，一般情況下僅配置了兼職紀(jì)檢干部，而這些紀(jì)檢干部往往身兼多職，本身既缺乏較硬較全面的紀(jì)檢專業(yè)知識，又經(jīng)常處于分身無術(shù)的情形，難以兼顧做好上級紀(jì)檢部門交辦的任務(wù)和工作。二是監(jiān)督效果不佳。有的單位的紀(jì)檢干部存在孤軍奮戰(zhàn)的弊端，沒有同事能夠共同商量工作事宜，難以推動工作。除此，有的單位安排了普通管理人員擔(dān)任紀(jì)檢干部，因自身職級較低，在日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)所在單位存在廉潔風(fēng)險點(diǎn)或者一些亟待整改的問題時，可能會存在“不敢指出、怕得罪人”的心態(tài)，又或者存在指出問題后得不到重視和推動解決的情形，讓監(jiān)督效果大打折扣。
三、加強(qiáng)支部建制單位紀(jì)檢監(jiān)督工作的方式方法
在全面從嚴(yán)治黨的形勢下，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)對支部建制單位紀(jì)檢監(jiān)督工作的支持、理解與建設(shè)。結(jié)合廣州公交集團(tuán)紀(jì)委近年來的實踐做法，主要從“四個‘規(guī)范’”來研究和探索抓好支部建制單位紀(jì)檢監(jiān)督工作的有效方式。
（一）規(guī)范紀(jì)檢工作架構(gòu)體系
一是加強(qiáng)對支部建制單位的統(tǒng)籌管理。通過設(shè)置集團(tuán)直屬支部建制單位紀(jì)檢組的方式，由一個紀(jì)檢組負(fù)責(zé)管理和綜合監(jiān)督4至5個支部建制單位，解決支部建制單位分散零亂管理的弊端，強(qiáng)化對支部建制單位綜合監(jiān)督。制定《廣州市公共交通集團(tuán)有限公司直屬支部建制單位紀(jì)檢組工作規(guī)則》，明晰紀(jì)檢組工作內(nèi)容、事項和明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要求。在設(shè)置紀(jì)檢組的情況下配置若干名紀(jì)檢專員，由紀(jì)檢專員負(fù)責(zé)開展組內(nèi)監(jiān)督工作，紀(jì)檢專員同時兼任組內(nèi)監(jiān)督單位紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人，提升了支部建制單位的紀(jì)檢干部專業(yè)性。在此基礎(chǔ)上，由集團(tuán)紀(jì)委與直屬支部建制單位黨組織做好溝通，取得支部建制單位黨組織對紀(jì)檢工作的認(rèn)可，督促支部建制單位獨(dú)立設(shè)置紀(jì)檢部門并結(jié)合實際配置若干名專兼職紀(jì)檢員，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢干部。二是強(qiáng)化紀(jì)檢干部自我建設(shè)。針對紀(jì)檢干部存在本領(lǐng)恐慌的難點(diǎn)，始終堅持“缺什么補(bǔ)什么、干什么學(xué)什么”的原則，組織開展紀(jì)檢干部全員培訓(xùn)，通過跟班學(xué)習(xí)、以干代訓(xùn)的方式組織紀(jì)檢干部參加專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，全方位提升履職能力。
（二）規(guī)范監(jiān)督力量協(xié)調(diào)運(yùn)用
積極構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督的工作機(jī)制，切實提高支部建制單位紀(jì)檢監(jiān)督工作的效果。通過綜合協(xié)調(diào)所在單位黨務(wù)、紀(jì)檢、組織、審計和法務(wù)等專業(yè)人員力量，建立健全聯(lián)合監(jiān)督工作機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，織密織牢聯(lián)合監(jiān)督的“防護(hù)網(wǎng)”。一方面，定期召開監(jiān)督聯(lián)席會議研討所在單位各時期存在的廉潔風(fēng)險點(diǎn)及重點(diǎn)難點(diǎn)問題，探索解決困難和問題的方式方法。充分利用監(jiān)督聯(lián)席會議平臺，加強(qiáng)各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享，形成問題線索共享、監(jiān)督整改協(xié)同、責(zé)任追究協(xié)同的監(jiān)督合力。另一方面，定期開展專項聯(lián)合監(jiān)督檢查。構(gòu)建“巡審結(jié)合、紀(jì)審聯(lián)動”機(jī)制，瞄準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營管理中重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和風(fēng)險集中領(lǐng)域，緊盯重點(diǎn)項目、重點(diǎn)事、重點(diǎn)人開展專項聯(lián)合監(jiān)督檢查，有效防范廉潔風(fēng)險。通過巡前互通、巡審互聯(lián)，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、研判、解決問題提供有力支撐，提升聯(lián)合監(jiān)督效能。
（三）規(guī)范“組企”聯(lián)動監(jiān)督方法
堅持打好“組合拳”，建立并完善“集團(tuán)直屬支部建制單位紀(jì)檢組+監(jiān)督企業(yè)紀(jì)檢部門”聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，以“組企”聯(lián)動提高紀(jì)檢監(jiān)督工作的有效性。支部建制單位紀(jì)檢部門要緊密結(jié)合所在單位生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，將監(jiān)督檢查與推動業(yè)務(wù)融合起來開展、同步落實，堅持做到“業(yè)務(wù)發(fā)展到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里”。組內(nèi)監(jiān)督單位的紀(jì)檢部門要定期向紀(jì)檢組做好請示匯報，經(jīng)常交換意見，互通監(jiān)督信息和監(jiān)督檢查情況，客觀描繪所在支部建制單位的政治生態(tài)畫像，為推進(jìn)綜合整治、線索研判等工作提供幫助。鑒于組內(nèi)監(jiān)督單位的紀(jì)檢部門開展紀(jì)檢工作過程中存在的制約性，若碰到一些難以與所在單位黨組織溝通協(xié)調(diào)的事宜時，可以充分借助和發(fā)揮綜合監(jiān)督單位紀(jì)檢組的力量，提請紀(jì)檢組協(xié)調(diào)處理，同時也在一定程度上對支部建制單位施加威懾力，督促和推動支部建制單位抓好問題整改。
（四）規(guī)范考核管理工作
通過規(guī)范對支部建制單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況的考核管理，進(jìn)一步推動支部建制單位提高對紀(jì)檢監(jiān)督工作的重視和支持。結(jié)合實際制定考核管理制度，將支部建制單位設(shè)置紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、配備紀(jì)檢干部以及紀(jì)檢監(jiān)督工作開展等情況納入各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作考核重點(diǎn)，加大分?jǐn)?shù)比重，發(fā)揮好考核指揮棒的作用，從制度層面規(guī)范支部建制單位紀(jì)檢監(jiān)督工作的開展。適時組織做好紀(jì)檢監(jiān)督工作方面的專題宣貫學(xué)習(xí)，提高黨員干部、重要關(guān)鍵崗位人員對紀(jì)檢工作定義、內(nèi)容的認(rèn)識與理解，逐步推動紀(jì)檢監(jiān)督工作的有效運(yùn)行。
新形勢下持之以恒加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個必修的長遠(yuǎn)課題，在推動國有企業(yè)改革、護(hù)航生產(chǎn)經(jīng)營、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的道路上，不斷探索支部建制單位紀(jì)檢監(jiān)督工作的方式方法，有助于推動支部建制單位強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
【參考文獻(xiàn)】
[1]韓索華，健全制度 創(chuàng)新方式 推進(jìn)監(jiān)督向基層延伸，《黨風(fēng)廉政建設(shè)》（2022年第3期），中國方正出版社；
[2]中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室，堅持職責(zé)定位 完善體制機(jī)制 推動紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》（2022年第13期），中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志社；
[3]《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》。
作者：廣州交信投科技股份有限公司 邵小勤
(編輯： 吳嘉祺)
