【內(nèi)容摘要】習(xí)近平總書(shū)記在黨的第二十次全國(guó)代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。筆者結(jié)合近幾年的工作實(shí)踐，為加強(qiáng)城市基層黨建工作提出幾點(diǎn)對(duì)策及建議。
【關(guān)鍵詞】城市基層黨建；對(duì)策
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市基層黨建工作的重要意義
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。習(xí)近平總書(shū)記在黨的第二十次代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。各級(jí)黨組織要履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，把黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)城市基層黨建工作，對(duì)我們落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重要的意義。
一是黨對(duì)城市工作領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的迫切要求。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市科學(xué)治理方面出現(xiàn)各種問(wèn)題，解決的關(guān)鍵是發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，建強(qiáng)黨在城市的各級(jí)組織。加強(qiáng)城市基層黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)等，可以確保城市基層治理始終沿著正確方向前進(jìn)，不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平。二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的迫切要求。只有把包括城市基層黨組織在內(nèi)的基層黨組織建設(shè)好，把黨組織作用發(fā)揮好，才能實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，使我們黨的執(zhí)政根基堅(jiān)如磐石。三是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、完善黨的組織體系的迫切要求。城市是黨員、基層黨組織最集中、最密集的地方。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，關(guān)鍵是向城市基層黨組織延伸；加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，必須把城市黨的組織體系建設(shè)好。要緊緊抓住城市這個(gè)關(guān)鍵不放，認(rèn)真應(yīng)對(duì)城市基層黨建面臨的新情況新問(wèn)題，不斷提高城市基層黨建質(zhì)量，真正使城市的每個(gè)地方、每個(gè)領(lǐng)域都有黨的組織和黨的工作，都有黨組織和黨員發(fā)揮作用，都有黨的旗幟高高飄揚(yáng)。
二、城市基層黨建面臨的困難和問(wèn)題
（一）社區(qū)黨組織服務(wù)資源和能力不足
一是社區(qū)工作機(jī)制不夠規(guī)范，日常運(yùn)作不夠流暢。目前，社區(qū)工作機(jī)制不夠規(guī)范，權(quán)責(zé)不對(duì)等，與社區(qū)建設(shè)的繁重任務(wù)不相適應(yīng)，資源和服務(wù)能力還存在一定不足。
二是投放到社區(qū)的各類(lèi)資源整合力度不夠，分配落實(shí)不均。如各項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)，目前以街道為主渠道統(tǒng)籌使用，社區(qū)需憑預(yù)算向街道黨工委申請(qǐng)使用。
三是社區(qū)內(nèi)在職黨員資源利用不夠充分。各社區(qū)都開(kāi)展了在職黨員回社區(qū)報(bào)到，參與社區(qū)服務(wù)工作，但在職黨員相當(dāng)部分因忙于本職工作，缺乏主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)的積極性，參與率不夠高，社區(qū)內(nèi)資源沒(méi)有得到充分利用。
（二）社區(qū)工作者隊(duì)伍相對(duì)薄弱
一是缺乏專(zhuān)職黨務(wù)工作者。社區(qū)黨務(wù)工作一般都由社區(qū)專(zhuān)干負(fù)責(zé)，社區(qū)專(zhuān)干一方面承擔(dān)了大量的各類(lèi)行政事務(wù)，一方面因工資水平、晉升渠道橫向?qū)Ρ葻o(wú)優(yōu)勢(shì)，社區(qū)專(zhuān)干存在一定的招不到高素質(zhì)人員、流動(dòng)性大等現(xiàn)象，造成社區(qū)日常黨務(wù)工作沒(méi)人干、連續(xù)性不強(qiáng)、執(zhí)行不到位。
二是專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化有待加強(qiáng)。隨著城市化進(jìn)程，社區(qū)工作涉及面越來(lái)越廣，社會(huì)化服務(wù)需求更高更細(xì)，社區(qū)工作者隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技能職業(yè)素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高。
（三）黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理水平有待提升
一是居民自治意識(shí)不強(qiáng)，普遍參與度不高。隨著城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的不斷深入，政治民主化、社會(huì)多元化的不斷推進(jìn)，城市社區(qū)的作用也得到了明顯顯現(xiàn),并在社會(huì)治理和居民管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但從目前城市社區(qū)建設(shè)和管理水平看，居民自治意識(shí)不強(qiáng)、治理和管理模式單一的問(wèn)題仍然存在。社區(qū)居民委員會(huì)在社區(qū)自治管理中并未處于基層民眾中的核心位置，居民普遍參與度不足。
二是社區(qū)基層自治組織數(shù)量偏少，治理壓力大。以業(yè)主組織為例，由于業(yè)主委員會(huì)成立法定程序嚴(yán)格，業(yè)主意見(jiàn)難以快速達(dá)成一致等因素，業(yè)主自治組織成立率偏低。故此社區(qū)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)基層治理過(guò)程中，有的直接扮演著物業(yè)管理或業(yè)主組織的角色，妥善處理居民與物業(yè)公司矛盾、垃圾分類(lèi)、停車(chē)難三大集中問(wèn)題時(shí)，壓力持續(xù)增大。
（四）“兩新”組織黨建覆蓋質(zhì)量有待加強(qiáng)
一是“兩新”組織黨組織基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織大多規(guī)模不大，布局分散，組織形態(tài)不穩(wěn)定，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，企業(yè)并購(gòu)、重組、轉(zhuǎn)型頻繁。受組織形態(tài)多變、人員流動(dòng)性大、身份復(fù)雜和對(duì)黨組織的歸屬感不夠強(qiáng)等影響，造成“兩新”組織內(nèi)一定的黨員思想不穩(wěn)定現(xiàn)象，一些黨組織甚至成了“空殼”組織、“掛牌”組織。
二是“兩新”組織黨組織教育管理不夠規(guī)范。抓“兩新”組織黨建工作多重視抓組織覆蓋和陣地建設(shè)，雖然覆蓋率提上來(lái)了、陣地建起來(lái)了，但是“兩新”組織黨組織運(yùn)行、覆蓋質(zhì)量、黨員作用發(fā)揮等方面參差不齊，有的開(kāi)展活動(dòng)不經(jīng)常，有的黨員流失嚴(yán)重。有極個(gè)別組建黨組織動(dòng)機(jī)不純，甚至打著黨組織的名號(hào)從事非法活動(dòng)，上級(jí)黨組織在日常管理監(jiān)督時(shí)未能及時(shí)察覺(jué)，直到問(wèn)題暴露后才進(jìn)行整頓，亟需采取有力措施加以糾正。
三、提升城市基層黨建水平的對(duì)策建議
（一）優(yōu)化資源配置，確保社區(qū)黨組織服務(wù)精準(zhǔn)高效
一是推進(jìn)社區(qū)減負(fù)。制定社區(qū)工作事項(xiàng)清單，依據(jù)清單對(duì)社區(qū)工作事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。專(zhuān)項(xiàng)整治社區(qū)檢查考核評(píng)比過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題。
二是搭建平臺(tái)，提升服務(wù)效能。搭建服務(wù)群眾平臺(tái)，健全網(wǎng)格化便民服務(wù)體系，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，針對(duì)多樣化個(gè)性化需求，進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)容，精準(zhǔn)高效服務(wù)群眾。推進(jìn)錯(cuò)時(shí)延時(shí)、全程代辦、預(yù)約辦理、“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)和“綜合窗口”“全能社工”模式。健全完善在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)管理機(jī)制，推動(dòng)在職黨員服務(wù)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化，在職黨員每年至少參加1次社區(qū)黨組織活動(dòng)、至少參加1次為民服務(wù)。
三是整合各類(lèi)資源，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。捆綁打包各部門(mén)投放到社區(qū)的資金、資源、項(xiàng)目等，以社區(qū)黨組織為主渠道統(tǒng)籌使用、落實(shí)到位。
（二）加快城市社區(qū)工作者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設(shè)
一是強(qiáng)化激勵(lì)措施。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，設(shè)立崗位等級(jí)序列，形成報(bào)酬待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加國(guó)家統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化培訓(xùn)和考試。
二是探索對(duì)長(zhǎng)期在社區(qū)工作、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書(shū)記，納入事業(yè)編制管理。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄（聘）公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員、選拔街道干部力度。
（三）提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理工作水平
一是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機(jī)制。健全以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居民委員會(huì)和居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為基礎(chǔ)，業(yè)委會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、物業(yè)企業(yè)、駐區(qū)單位等共同參與的社區(qū)治理架構(gòu)。建立健全社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，推動(dòng)基層治理結(jié)構(gòu)由垂直的科層結(jié)構(gòu)向扁平化和基層多元互動(dòng)轉(zhuǎn)變。
二是領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織和社會(huì)組織參與基層治理。堅(jiān)持黨建帶群建，黨組織通過(guò)給群團(tuán)組織派任務(wù)、提要求，促進(jìn)黨組織和群團(tuán)組織資源共用、功能銜接。
三是做實(shí)網(wǎng)格黨建，增強(qiáng)網(wǎng)格整體功能。深化“支部建在網(wǎng)格上”，選聘優(yōu)秀黨員擔(dān)任網(wǎng)格黨支部書(shū)記、兼任網(wǎng)格長(zhǎng)，推動(dòng)建立街道社區(qū)黨員干部駐點(diǎn)聯(lián)系網(wǎng)格制度。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理網(wǎng)格與黨組織網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”，把黨的建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)等資源和職責(zé)下沉到網(wǎng)格。
（四）推動(dòng)“兩新”組織黨建有效覆蓋量質(zhì)齊升
一是擴(kuò)大“兩新”組織黨建覆蓋面。創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，發(fā)揮樞紐型黨群服務(wù)陣地的輻射帶動(dòng)功能，以專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地、專(zhuān)職人員、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)建立各類(lèi)樓宇、商圈和園區(qū)黨組織。二是提升“兩新”組織黨建覆蓋質(zhì)量。在各類(lèi)園區(qū)建立工作機(jī)構(gòu)和管理體系，將黨建情況納入“登記年報(bào)、年檢年報(bào)”范圍，實(shí)現(xiàn)黨建工作與商圈繁榮互促共贏(yíng)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]中共中央辦公廳，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》；
[2]中共廣東省委辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的通知；
[3]人民日?qǐng)?bào)：認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市基層黨建工作的緊迫性。
作者：中共廣州市天河區(qū)委組織部 朱靜如
(編輯： 吳嘉祺)
