【內(nèi)容摘要】以習(xí)近平同志為核心的黨中央歷來高度重視紅色資源利用、紅色基因傳承工作。廣州建設(shè)紅色文化傳承弘揚示范區(qū)，是全面貫徹黨的二十大精神、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化實踐的時代使命和必然要求。本文通過分析廣州建設(shè)紅色文化傳承弘揚示范區(qū)的基礎(chǔ)條件和面臨挑戰(zhàn)，深入研究以文化引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的全球優(yōu)秀城市經(jīng)驗，圍繞文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化空間營造、文化風(fēng)貌塑造、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化治理創(chuàng)新五大方面提出廣州紅色文化傳承弘揚示范區(qū)建設(shè)思路，從紅色遺產(chǎn)保護(hù)利用、紅色資源統(tǒng)籌開發(fā)、紅色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等維度探索支撐保障機制創(chuàng)新，以期為廣州高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)紅色文化傳承弘揚示范區(qū)提供思路和參考。

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量發(fā)展；紅色文化傳承；示范區(qū)建設(shè)

一、應(yīng)時代：高質(zhì)量發(fā)展背景下廣州建設(shè)紅色文化傳承弘揚示范區(qū)的重大意義

習(xí)近平總書記鮮明指出，紅色資源是我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見證，是最寶貴的精神財富；紅色血脈是中國共產(chǎn)黨政治本色的集中體現(xiàn)，是新時代中國共產(chǎn)黨人的精神力量源泉。黨的二十大報告提出，要推進(jìn)文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌，加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。

廣州是中國近現(xiàn)代革命的重要策源地，散布在羊城大地上的豐富的紅色資源、浸潤在一磚一瓦一草一木的紅色基因，是黨史、新中國史和廣州歷史文化資源的重要組成部分，是弘揚革命傳統(tǒng)、傳承中華文化核心價值的重要載體，是激發(fā)人民群眾愛國熱情、振奮民族精神的深厚滋養(yǎng)，也是廣州譜寫新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章的不竭動力。2019年，廣州在全國率先提出建設(shè)紅色文化傳承弘揚示范區(qū)；2021年，“創(chuàng)建紅色文化傳承弘揚示范區(qū)”被寫入廣州“十四五”規(guī)劃綱要。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)紅色文化傳承弘揚示范區(qū)，就是要以弘揚百年紅色精神凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力，以用好用活紅色文化資源增強高質(zhì)量發(fā)展動力，以釋放廣州紅色資產(chǎn)潛力和價值彰顯高質(zhì)量發(fā)展偉力，這是廣州全面貫徹黨的二十大精神、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化實踐的時代使命和必然要求，是廣州投身粵港澳大灣區(qū)軟實力競爭新賽道的有力抓手，也是廣州市推動實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”目標(biāo)，推動新舊動能轉(zhuǎn)換、引領(lǐng)老城區(qū)全面提質(zhì)和活力再生的重要舉措。

二、思當(dāng)今：廣州建設(shè)紅色文化傳承弘揚示范區(qū)的基礎(chǔ)條件和面臨挑戰(zhàn)

（一）取得成效

廣州市委、市政府高度重視紅色文化建設(shè)，注重紅色文化資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，在紅色文化與城市建設(shè)有機結(jié)合方面開展了大量卓有成效的工作：

一是加強科學(xué)保護(hù)，讓紅色血脈“傳”下來。深入研究黨史城史，扎實開展紅色資源調(diào)查普查，2019年形成由物質(zhì)遺存、人文活動組成的619項紅色資源名錄，2021年公布首批214處市級革命文物名錄，完整清晰地呈現(xiàn)了革命先輩們在廣州留下歷史烙印，在全國紅色資源中具有突出地位。依托數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建紅色文化資源“一張圖”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對紅色文化資源的保護(hù)利用及其周邊環(huán)境的優(yōu)化提升進(jìn)行“一圖一表”精細(xì)化管理，為革命文物保護(hù)利用保駕護(hù)航。

二是用足繡花功夫，讓紅色地標(biāo)“顯”出來。遵循“不改變原狀、最小干預(yù)”的原則，高水準(zhǔn)打造了見證了中國開創(chuàng)革命新局面的中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會會址、走出華南首個馬克思傳播者的楊匏安舊居、第一次國共合作時期培養(yǎng)農(nóng)民運動干部的農(nóng)講所等一批紅色文化地標(biāo)。其中，楊匏安舊居修繕及活化利用以第一名入選廣東省文物保護(hù)利用典型案例，廖承志舉辦新聞界招待會舊址、廣大路中共廣州市委機關(guān)舊址等被納入國務(wù)院第七次督查全國典型經(jīng)驗做法，為更多紅色革命文物煥發(fā)新活力提供樣本借鑒。

三是謀劃匠心展陳，讓紅色課堂“活”起來。策劃“恰是百年風(fēng)華——廣州紅色筑跡展”“南粵古驛道紅色印記展”“羊城黨跡行展”“筆尖下的曙光——中國共產(chǎn)黨成立前后進(jìn)步報刊選萃”等一批精品紅色展覽，結(jié)合革命事件發(fā)生地，利用開放的展館場所，充分運用利用數(shù)字化、可視化等數(shù)字科技，打造家門口的紅色學(xué)堂，以多種方式積極講好廣州紅色故事、傳播廣州紅色文化。推出廣州紅色史跡歷史地圖，方便市民了解紅色足跡，推動紅色資源成為常態(tài)化黨史學(xué)習(xí)教育的鮮活教材。

四是融入城市發(fā)展，讓紅色街區(qū)“亮”起來。以56處革命文物、歷史建筑、紅色展覽為載體，串珠成鏈，打造紅色基因步徑，以文化線路帶動地區(qū)綜合發(fā)展。以許卓、許錫纘故居、廖承志舉辦新聞界招待會舊址等35處紅色史跡的保護(hù)修繕為觸媒，深入實施史跡周邊地區(qū)的風(fēng)貌治理、空間活化、設(shè)施改善、交通優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級，激發(fā)城市空間活力，營造美好生活范式，推動文商旅深度融合，推動紅色史跡保護(hù)利用和城市街區(qū)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同互促。

（二）面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前，廣州市紅色文化資源保護(hù)利用總體情況較好，但仍存在一定問題：一是從全國范圍看，廣州紅色文化品牌顯示度、輻射力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)中國旅游研究院和馬蜂窩自由行大數(shù)據(jù)聯(lián)合實驗室發(fā)布的《中國紅色旅游消費大數(shù)據(jù)報告（2021）》，廣州未進(jìn)入2021年全國“紅色旅游”熱門城市前十名。二是“廣州紅”亟待與新時代新發(fā)展同頻共鳴。廣州要賡續(xù)歷史之“紅”，更要詮釋當(dāng)代之“紅”、展望未來之“紅”。在對城市文化資源進(jìn)行系統(tǒng)性地謀篇布局，釋放文化資產(chǎn)潛力和價值，推動文化保護(hù)傳承與城市各領(lǐng)域發(fā)展協(xié)同等方面，廣州與全球一流城市仍然存在一定差距。

三、尋借鑒：以文化引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的全球經(jīng)驗研究

2016年，“人居三”會議發(fā)布的《新城市議程》提出“將文化作為城市規(guī)劃和戰(zhàn)略的優(yōu)先組成部分”。放眼世界，倫敦、巴黎、東京、上海等全球頂級城市已開展了大量以文化引領(lǐng)城市發(fā)展和復(fù)興的探索和實踐，塑造了文化與城市共生共融的全球標(biāo)桿和典范：

（一）文化資產(chǎn)利用方面。巴黎實行“建筑與遺產(chǎn)價值提升區(qū)”保護(hù)法，將歷史文化遺產(chǎn)作為立體、多維、活力的城市資源進(jìn)行動態(tài)更新與利用，并建立由國家和地方政府撥款的資金保障制度；倫敦持續(xù)開展老城重要歷史地段復(fù)興和歷史建筑修繕活化，如將近200年歷史的考文特花園市場提升成為充滿活力的全球旅游目的地；

（二）文化空間營造方面。上海將紅色文化保護(hù)傳承和街區(qū)精細(xì)化治理、社區(qū)微更新工作相結(jié)合，精心打造了南昌路、多倫路等一批紅色文化街區(qū)；倫敦將文化藝術(shù)發(fā)展和濱水空間復(fù)興相結(jié)合，以工業(yè)遺產(chǎn)的活化再生為觸媒，又開發(fā)出一系列世界頂級的文化設(shè)施，各種藝術(shù)展演和展覽常年不斷，將倫敦南岸打造為倫敦乃至世界最知名的現(xiàn)代藝術(shù)文化聚集地之一。

（三）文化產(chǎn)業(yè)激活方面。倫敦設(shè)立多項基金支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過政府引導(dǎo)、銀行和各種社會資本參與等方式構(gòu)建融資服務(wù)平臺，實現(xiàn)投資主體多元化的文化融資模式；結(jié)合老城復(fù)興推行“創(chuàng)意特區(qū)”計劃，在規(guī)劃、住房、商業(yè)發(fā)展、技術(shù)、超高速寬帶和基礎(chǔ)設(shè)施等方面制定文化發(fā)展利好政策。上海以“五個新城”為重點打造紅色農(nóng)文旅融合發(fā)展示范區(qū)，持續(xù)完善文化旅游公共服務(wù)體系，提升智慧文旅能級，豐富公共文化供給，加強旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）文化氛圍培育方面。東京以奧運會等大事件為契機，啟動“東京文化資源區(qū)”建設(shè)，結(jié)合不同區(qū)域獨具特色的文化資源，設(shè)計城市體驗的巡回路線，并逐步開展大型的雙年展活動以加強文化資源區(qū)的國際影響力。巴黎針對全市遺產(chǎn)點和特色場所組織了名為“發(fā)現(xiàn)巴黎”的36條參觀線路，讓游客通過不同主題多角度的認(rèn)識巴黎。上海計劃研發(fā)50條具有影響力的紅色旅游精品線路，使其成為最具吸引力的紅色旅游目的地之一。

四、謀戰(zhàn)略：面向高質(zhì)量發(fā)展的廣州紅色文化傳承弘揚示范區(qū)建設(shè)思路

圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，結(jié)合國家、省、市的工作部署，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，以“全面建成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、紅色文化與城市發(fā)展相得益彰的國家級紅色文化傳承弘揚示范區(qū)”的主要目標(biāo)，本研究認(rèn)為廣州在理清百年紅色時光脈絡(luò)和精神譜系、做好廣州紅色文化與精神特質(zhì)的地位與價值闡釋等工作的基礎(chǔ)上，可圍繞文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化空間營造、文化風(fēng)貌塑造、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化治理創(chuàng)新五大方面開展廣州紅色文化傳承弘揚示范區(qū)建設(shè)工作：

（一）活態(tài)保護(hù)，讓“文化遺產(chǎn)”變成“文化資產(chǎn)”。一是精修繕，按原式樣、原工藝、原材料恢復(fù)紅色史跡建筑本體風(fēng)貌，對巷門、通道、庭院、圍墻等紅色史跡周邊環(huán)境設(shè)施，進(jìn)行全要素精細(xì)化治理，讓紅色史跡可感知。二是活功能，改善建筑內(nèi)部空間，增設(shè)現(xiàn)代化設(shè)備，運用5G、VR/AR、人工智能等沉浸式數(shù)字技術(shù)，開啟全新的紅色史跡展陳游覽體驗，讓紅色史跡可閱讀。

（二）空間協(xié)同，讓“文化散點”凝成 “活力聚場”。一是連片區(qū)，結(jié)合城市更新，將重要紅色史跡與周邊文商旅優(yōu)勢資源、存量空間資源等進(jìn)行整體謀劃、統(tǒng)籌建設(shè)、主題包裝和運營管理，以重要紅色史跡為中心劃定“紅色一平方公里”品牌街區(qū)，完善配套服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)，開發(fā)更多紅色文化體驗項目，結(jié)合區(qū)內(nèi)公房活化植入更多文化設(shè)施、文化空間，強化紅色史跡的輻射力和影響力。二是聯(lián)路徑，將紅色史跡串聯(lián)成可游憩、可漫步的紅色秀帶。圍繞重大歷史事件、領(lǐng)導(dǎo)人足跡等，構(gòu)建環(huán)網(wǎng)相接、主次結(jié)合的廣州紅色旅游線路體系，串聯(lián)各個重要的紅色史跡和紅色片區(qū)，優(yōu)化沿線步行空間，提升慢行舒適度，結(jié)合城市公共藝術(shù)設(shè)計路徑標(biāo)識系統(tǒng)。

（三）精細(xì)雕琢，讓“紅色基因”刻入“城市表情”。一是“公園里”——結(jié)合主要街道沿線和老舊社區(qū)內(nèi)低效用地、橋下空間活化利用，打造能夠講述紅色故事和彰顯紅色時代精神的、具備國際美學(xué)品質(zhì)的小微公園；結(jié)合既有公園品質(zhì)提升和功能拓展，植入紅色數(shù)字展廳、紅色課堂等主題公共空間。二是“街道旁”——結(jié)合 “兩縱三橫”紅色文化發(fā)展軸線以及廣州城市道路品質(zhì)提升計劃，以城市家具、街道界面、綠化景觀、夜景照明等全要素精細(xì)化治理，讓紅色匠心注入城市一磚一瓦、一草一木。三是“家門口”——結(jié)合具有紅色文化底蘊的老舊小區(qū)改造，利用社區(qū)閑置物業(yè)打造“紅色會客廳”基層共享空間，融合文旅咨詢服務(wù)、社區(qū)探尋導(dǎo)覽、人文藝術(shù)展陳、公益文化沙龍四大功能，引導(dǎo)社區(qū)居民成為“紅色講解員”，為社區(qū)紅色微旅行提供多元服務(wù)。

（四）融合賦能，以“資源優(yōu)勢”促成“產(chǎn)業(yè)強勢”。一是培育悉新業(yè)態(tài)，依托廣州既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，挖掘廣州存量空間，結(jié)合新經(jīng)濟新趨勢，發(fā)展契合新時代且具有參與性、互動性的紅色文化體驗業(yè)態(tài)，加強與動漫、設(shè)計、數(shù)字技術(shù)等高附加值產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動力和造血功能。劃定“紅色文化+教育培訓(xùn)”“紅色文化+文創(chuàng)”“紅色文化+演藝”“紅色+商貿(mào)”“紅色+體育”“紅色+數(shù)字技術(shù)”等產(chǎn)業(yè)融合微園區(qū)，培育新型紅色產(chǎn)業(yè)空間，撬動地區(qū)發(fā)展動能。二是營造新體驗，策劃全年度紅色文化“菜單”，形成具有影響力的紅色文化大事件，助力老城歷史文化保護(hù)傳承和空間有機更新；通過全年度、不間斷的紅色文化活動，結(jié)合遺產(chǎn)經(jīng)濟、夜市經(jīng)濟、車尾箱經(jīng)濟等帶動新型文化消費。

（五）治理創(chuàng)新，從“政府主導(dǎo)”走向“多元參與”。一是顯智慧，依托微信小程序、學(xué)習(xí)強國系統(tǒng)，開發(fā)廣州紅色文化一站式體驗服務(wù)平臺，全景呈現(xiàn)廣州紅色文化資源，提供紅色旅游線上便民服務(wù)。結(jié)合“紅色一平方公里”品牌街區(qū)打造，開發(fā)智慧旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。二是引資本，暢通社會資本參與紅色文化品牌建設(shè)運營的路徑，探索市場化運作模式下收益共享、項目合作、運營授權(quán)、空間（土地）激勵相關(guān)工作機制。三是促善治，發(fā)揮紅色時代精神，以黨建引領(lǐng)基層治理，以“紅色一平方公里”品牌街區(qū)為先行示范，搭建“紅色議事廳”平臺，讓居民參與區(qū)內(nèi)文化保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間建設(shè)的協(xié)商決策過程，營造“人人參與紅色文化傳承弘揚”的濃厚氛圍，形成“人人都是紅色文化傳承弘揚者”的生動局面。

五、優(yōu)制度：強化和創(chuàng)新廣州建設(shè)紅色文化傳承弘揚示范區(qū)的支撐保障機制

當(dāng)前，廣州紅色文化傳承弘揚示范區(qū)建設(shè)相關(guān)政策、機制尚未建立健全，借鑒北京、上海、福州等城市經(jīng)驗，本研究建議從紅色遺產(chǎn)保護(hù)利用、紅色資源統(tǒng)籌開發(fā)、紅色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等三個維度進(jìn)行探索：

（一）完善紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用機制。一是建立非法定保護(hù)對象的紅色資源預(yù)保護(hù)機制，形成并公布紅色資源預(yù)保護(hù)名單；針對瀕危紅色資源應(yīng)開辟綠色通道并允許獨立申報，以便快速、及時納入保護(hù)名錄并實施搶救修繕。二是支持紅色資源文物和歷史建筑合理開放利用。推動國有建筑免費對外開放，非國有建筑以收購、產(chǎn)權(quán)置換等方式統(tǒng)籌保護(hù)利用。對產(chǎn)權(quán)不清晰的建筑，其保護(hù)責(zé)任人可作為實施主體依程序申請修繕，可按不低于改造前的建筑消防標(biāo)準(zhǔn)對紅色資源進(jìn)行保護(hù)利用。鼓勵和規(guī)范紅色資源文物建筑、歷史建筑引入文化創(chuàng)意、紅色旅游、教育研究、公共服務(wù)、眾創(chuàng)空間、孵化器、特色餐飲（木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)房屋除外）等多元活力功能。

（二）建立紅色資源高效可持續(xù)開發(fā)促進(jìn)機制。一是鼓勵將紅色資源保護(hù)利用納入城市更新、歷史文化街區(qū)保護(hù)利用、社區(qū)微改造等項目策劃、規(guī)劃、實施和預(yù)算，在規(guī)劃可承載條件下，對紅色文化保護(hù)傳承貢獻(xiàn)的項目按有關(guān)政策給予容積率獎勵；統(tǒng)籌開發(fā)紅色資源及周邊公有物業(yè)資源，推動實行產(chǎn)業(yè)化運營。二是探索面向紅色資源開發(fā)的規(guī)劃建設(shè)管理機制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、規(guī)劃管控、建筑管理、遺產(chǎn)活化、工商許可、資金保障等方面研究規(guī)劃管理程序簡化創(chuàng)新，探索放寬企業(yè)及個人的自主更新行為準(zhǔn)入條件；從容量管理、功能兼容性、綠化配置、消防設(shè)計、退界間距等方面，探討制定匹配存量邏輯的適應(yīng)性規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)創(chuàng)新，促進(jìn)面向紅色資源可持續(xù)利用的空間創(chuàng)新行為。

（三）構(gòu)建紅色文化產(chǎn)業(yè)與新興業(yè)態(tài)跨界融合發(fā)展機制。探索出臺廣州“紅色+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展激勵政策，重點促進(jìn)紅色文化產(chǎn)業(yè)與文旅康養(yǎng)、影視媒體、動漫游戲、虛擬現(xiàn)實、教育培訓(xùn)等高新領(lǐng)域的跨界融合；結(jié)合廣州國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)、文化金融產(chǎn)業(yè)區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)，加大力度培育、扶持和引入“紅色+” 優(yōu)質(zhì)企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)，落實稅費優(yōu)惠和龍頭企業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)貼息貸款、補貼等優(yōu)惠政策，對形成行業(yè)影響力的“紅色+”衍生品牌給予相應(yīng)的資金獎勵。 

六、結(jié)語

立足黨的二十大報告提出的中國式現(xiàn)代化新發(fā)展要求，廣州要賡續(xù)歷史之“紅”，更要詮釋當(dāng)代之“紅”、展望未來之“紅”，讓紅色精神與廣州的城市品格、紅色風(fēng)韻與廣州的都市風(fēng)范、紅色引力與廣州的發(fā)展實力、紅色情懷與廣州的人民幸福實現(xiàn)有機統(tǒng)一。本次研究探索了廣州紅色文化傳承弘揚示范區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)思路，期望以弘揚偉大建黨精神、用好用活紅色資源為抓手，引領(lǐng)廣州城市文化、空間、風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)、生活等各領(lǐng)域可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)以“紅”塑城、以城彰“紅”。

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作者：廣州市城市規(guī)劃設(shè)計有限公司 鄭宇

(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)